基层党务公开的现实困境及化解策略／夏震然 严妍

　　（四）规则不明引致行为主观随意

　　源于个人认知的肤浅和执行操作制度的乏力，进一步导致党务信息公开的随意性和主观性。在部分党组织负责人看来，党务信息是否要公开、公开什么、何时公开，都完全取决于自我意愿。这就必然导致其在后续执行操作过程中完全按照个人想法、偏好对公布的内容进行选择，不分类别、不分重点，最终导致党员群众关心的重点内容不公开，公开的内容不是重点、党员群众不关心。这不仅完全丧失了基层党务公开的“阳光”、沟通效用，更容易引发党员群众的反感情绪，严重损坏党组织的形象和威信。

　　三、基层党务公开困境的化解策略

　　（一）明确边界范围，科学把握党务公开的广度与深度

　　正如上述分析所言，基层治理的效果来自政策供给与群众需求的共同作用。这就涉及信息交流内容的甄选，并非事无巨细地全盘脱出就能高效沟通，而是有侧重点、有针对性地及时公布需求主体所关心的内容，方能抓住关键、切中要害、事半功倍。那么，为确保基层党务公开的规范性，首先，基层党组织应统一编制科学的公开项目，明确必须公开的内容，尤其是涉及党的理论和路线方针政策、组织决议和执行情况、机构设置和班子架构、职能分工等内容必须如实详细公布，确保一线执行者和广大民众能对基层党组织及其工作有一个全面的认识。其次，在明确制度规则的前提下，还应告知领导干部自身对于党务公布的具体内容并没有太多的选择权，更不可能按照个人偏好或诉求选择性执行规则，其所能决定的仅仅是哪些内容必须全面公布、哪些内容可以定期公布、哪些内容则应随时公布。这只关乎时间选择而不涉及内容本身的删减，如此方能避免居心叵测者误导、欺瞒群众，干扰治理政策和执行行为的落实。再次，结合基层治理过程中存在的问题或迫切诉求，在制度规则所限定的内容之外，基层领导干部还应主动增加对党员和群众关心的热点问题做出相关决议、决定及其落实情况的信息公布，并对信息反馈及时回应，即立足现实情况借由党务信息公开而强化党群互动，真正落实基层群众的监督权和参与权。

　　（二）规范程序步骤，确保信息公开贯穿治理全过程

　　基层党务公开想要真正服务于治理行为，就必须避免流于表面的问题，要真正嵌入治理行为的全过程，按照“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的程序，将党务工作贯穿于党内事务酝酿、决策、实施的各个环节。这就要求，首先，从基层党务公开的规范性、系统性来看，工作本身应包含公开内容目录制度审核、具体操作执行、反馈信息收集以及信息互动结果的整理归档四个环节，确保整个流程的完整以及对治理行为的全过程辅助。其次，结合基层治理的过程来看，当下，基层党务公开尤其需要提升和完善的就是反馈信息收集，即不仅需要对当下正在公开的党务内容、形式等进行全面了解，以发现问题和了解群众需求，并及时上报上级组织以迅速回应调整，还需要在调查过程中