当前基层官僚主义的新表现及其根源／郑 帅

　　二、“层层加码”的工作作风源于“唯上不顾下”的命令主义

　　群众满意不满意是检验作风建设的唯一标准。为贯彻群众路线，党的十九大报告中特别指出：凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。各级纪检监察机关也以此为标准监督、执纪、问责，层层压实责任，保持高压态势，持之以恒地正风肃纪。但是，相对于上级部门和领导干部而言，广大基层干部也是群众，倘若他们没有充分的话语权，“责任层层压实”就很可能异化为“压力层层加码”的官僚主义。

　　“层层加码”是当前基层官僚主义的新表现。近年来，督查、检查、考核工作不断加强，激发了广大干部锐意进取、真抓实干的自觉行动，但也同时滋生了一些亟待解决的苗头性、倾向性问题，“层层加码”就是其中之一。所谓“层层加码”，就是越往下走标准越高、要求越严。有的领导干部为了向上级表明自己听从指挥、能力出众，防止留下执行不力、落实无方的负面印象，对上级交代的任务“添砖加瓦”、制定的标准层层拔高、落实的压力层层传导、划定的责任层层加重。广大基层干部是政策的最终执行者和直接相关者，上级单位“层层加码”的任务、责任、压力，在许多时候令基层干部苦不堪言。例如，有的单位在完成任务的时间上搞层层提前，基层工作才刚刚开始就要求有结果，逼得基层干部不得不编造工作报告；有的单位将微信群当作办公群，各种五花八门的通知一律在微信群里面简单通知一遍，也不管基层单位有没有收到，只要没按时完成任务就点名批评、通报；有的单位要落实上级部门的各种“上墙”任务，组织上各种党员规章制度要上墙，宣传上各种理论政策和社会主义核心价值观要上墙，综治上各种治理小组和法律顾问名单要上墙，民政上便民服务中心的牌子和制度也要上墙，单位的墙都不够用了，还要不停地落实“上墙”任务。除此之外，各乡镇、街道的属地化管理权本应由县级主管部门负责，却也层层传导到基层，基层干部没有相关职能权力，却要跑断腿、磨破嘴地完成安全、环保、违建、卫片等方面的管理工作，甚至还要成为各级主管部门“甩锅”的“背锅侠”，一旦出问题，就是乡镇、街道管理缺位，让基层干部百口莫辩、有苦难言。

　　“层层加码”的工作作风，表面上看是严格要求、层层落实，其实是官僚主义