基于三维视角的江苏党政干部鼓励激励政策文本分析/崔祥民

　　为分析江苏省党政干部鼓励激励政策特征，将收集的《江苏省党政干部鼓励激励办法》以及苏州、无锡、常州、镇江、南通、泰州、徐州、宿迁、淮安出台的《党政干部鼓励激励实施办法》分别导入ROST Content Mining 6软件进行词频分析。由于样本为江苏省及其各个市的党政干部鼓励激励办法，因此需要将干部、省委、政府、省级、镇江等表示政策属性的名词进行删除，需要将根据、做出等与政策特性分析无关的动词进行删除。剔除干扰词后，得出需要分析的词汇共904个。

　　为更好体现分析对象的特征，避免随机信息对研究的干扰，需要从中选取高频词进行研究。Donohue提出了低频词分布的齐夫第二定律，并给出高频词低频词界定公式为<E:内文2019领导科学内文理论版（下）2019领导科学9月（下）9下根号.tif>[T＝（-1＋ 1＋8I1)/2]。我国学者孙清兰根据上述原理，提出高频词低频词的阈值为30，并将其与Donohue公式进行比较，发现计算结果基本一致，但更为简捷。［2］本研究采用孙清兰计算公式计算高频阈值为30。由词频分析可以看出，考核是使用频率最高的鼓励激励方式，考核周期为年度。另外，提拔、选拔、奖金也是鼓励激励方式的重要组成部分，实现高质量发展是鼓励激励政策的根本性目标，“突出、优秀、先进、过硬、贡献、基层”是鼓励激励的主要对象，对优秀突出党政干部的定义更强调了“连续性”地有所作为。

　　二、干部鼓励激励政策分析理论框架

　　本文选取政策功能、政策工具、鼓励激励过程三个视角开展干部鼓励激励政策研究。

　　（一）X维度：政策功能

　　干部鼓励激励政策的出台，是为了能够激发干部干事的动力，以保持干部队伍高昂的创业热情。而激励政策的有效实现，需要其在制定伊始就明确鼓励激励政策的作用与功能。心理学认为人的行为动机由需求而产生，通过满足人的需求激发人的工作积极性是激励政策发挥作用的重要方式。党政干部既是经济人，也是政治人和社会人；既有物质需求、社会交往的需求，也有政治忠诚、无私奉献的事业追求。因此，党政干部鼓励激励政策应该实现马斯洛需要层次的均衡满足，以起到鼓励激励党政干部的作用。

　　（二）Y维度：政策工具

　　政策工具的分类方法纷繁多样，Rothwell和Zegveld按照政策工具的作用，分为供给型、需求型和环境型三种；而加拿大学者Howlett和Rames则提出了以“自愿—强制”为关系轴的分类模式，将政策工具分为强制型、资源型和混合型三种。陶学荣从宏观的角度将政策工具划分为竞技性工具、行政性工具、管理性工具、政治性工具、社会型工具五个大类。其中，Rothwell和Zegveld政策工具的分类应用最为广泛。党政干部是公共理性和个体理性的结合体，其鼓励激励政策选择具有一定特殊性。本文在借鉴Rothwell和Zegveld政策工具理论的基础上，结合干部鼓励激励特征，将党政干部鼓励激励政策工具区分为推动型、环境型、拉动型三种。推动型工具是指政府通过奖金、晋升、表彰、培训等资源供给推动党政干部担当作为。拉动型工具是指政府通过使命唤醒、目标设定、绩效考核等手段引领着党政干部担当作为。环境型工具是指政府通过氛围营造、制