本月杂志
图书邮购
邮购热线：0371-63937245
2019年7月下期
国家治理现代化背景下的行政执行力文化创新——基于GVIIRRTCQ模型分析/杨小虎 张 韬
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：杨小虎 张 韬
日期：2019-07-08 16:13:45
| 公共行政执行的中层理论从本体论的角度来探析行政执行问题。权力结构主要由一些亚结构组成，这些亚结构就像公共行政执行的DNA一样，但又以独立结构化的形式存在着。公共行政执行权力结构由一些核心要素相互联系构成。这种权力结构完善了戴维•奥斯本和彼得•普拉斯特里克关于本体论权力结构的蓝图。具体而言，可将公共行政执行的权力结构分为九个亚结构，包括目标结构（Goal Structure）、价值结构（Value Structure）、利益结构（Interests Structure）、激励结构（Incentive Structure）、资源结构（Resource Structure）、制度结构（Rule Structure）、技术结构（Technology Structure）、交往结构（Communication Structure）和量化结构（Quantity Structure）。这些结构是有逻辑联系的统一整体，目标结构、价值结构、利益结构、激励结构属于执行主体方面；资源结构、制度结构、技术结构属于执行客体方面，即目标受众的表现；交往结构反映主体间的联系；量化结构则是通过具体的指标和量化技术对其他结构进行考量。这些结构之间的关系如图1所示。［3］
（二）基于GVIIRRTCQ模型的行政执行力文化创新途径
行政执行力文化的创新发展是适应行政环境、提高行政执行力的必要举措。在行政执行力文化中，权力制度构建不足、目标价值意识薄弱、利益协调失衡、激励体系不完善、量化评估缺乏多样性等问题成为创新执行力文化的直接障碍。因此，基于GVIIRRTCQ模型，笔者以上述问题为出发点，提出了一条创新行政执行力文化的中层路径，希望能够提高行政执行力的效率。
1.行政执行力文化的目标价值塑造。行政执行力文化的目标价值在于执行主体的执行意识的强化，具体而言，在于执行的服务性的提升。国家治理现代化要求将早先的官僚型执行方式转换为注重公共服务的治理方式，执行主体也要相应地转为治理主体。那么，为落实这一理念，就需要构建一种以顾客为导向的服务型执行力文化目标价值，通过对体制机制尤其是组织机构的不断优化，使执行主体充分转变固有的思维观念，变全能主体为有限主体，理顺与目标受众的关系，营造和谐的行政环境。要建立新的执行组织结构，强调执行主体的专业性和大局观。同时，目标受众也要相应地加强对执行过程的监督，改变对待执行的态度，参与行政执行的过程，并通过听证会等途径参与执行问责制度的建立，真正使服务的目标贯穿落实整个行政执行过程的始终。
2.行政执行力文化的制度再设计。行政执行力文化的制度再设计是行政执行力文化创新的重要途径。制度作为一种重要的约束条件，可以有效影响执行的过程，因此，行政执行力文化制度实际上是一种法律约束。具体而言，关于制度的再设计包含两个方面的内容。其一，要对行政执行信息公开制度进行再设计。当前的信息公开制度由于受到传统官僚型、自闭型执行力文化的影响，目标受众对执行的过程了解甚微，只能看到结果。针对当前的治理环境，行政执行力文化要重新构建信息公开制度，扩大信息公开的范围，使目标受众了解执行的各个阶段，同时执行主体也要将执行所依据的法律法规对公众予以说明，这样就可以避免不必要的误会。其二，对于目标受众而言，要重建更为严格的监督制度。加强对目标受众的法律法规宣传，使他们认识到自己的应有权利和监督的必要性。这两方面制度的完善虽不能一瞬间提升行政执行力的效率，但长 |