开放与整合：治理能力现代化视野中的智慧政务建设/王春梅

　　（三）政务供给方式从以政府供给为主转向以公众需求为中心

　　从“向群众端菜”到“让群众选菜”是国务院提出的“放管服”改革的目标之一，其实质就是从以政府供给为主的政务服务方式转向以公众需求为中心的政务供给方式。要实现这样的转变，一方面，政府要以满足公众需求为政务系统设计的出发点，以此为中心整合相关业务流程，以解决市民最关心、最直接、最现实的问题为导向，提供更加便捷精准的政务服务。这实际上是倒逼政府政务服务模式改革，需要政府从理念上真正树立以公众为中心的服务理念，通过政务信息系统建设来拉近与群众的距离，增加与群众联系的渠道，提供更多公众参与治理、表达意见的机会，真正及时了解公众的需求并做出反馈。另一方面，智慧政务建设要以方便公众使用为检验标准。现实中，公众信息化的水平和能力参差不齐，不同人群间存在着一定的数字鸿沟。因此，在联合国经济和社会事业部发布的《2016联合国电子政务调查报告》中，对各国电子政务建设水平评估的一个重要指标就是在线服务指数，它评估的标准是从一个普通公民用户的角度出发能否直观找到信息，能否顺利发现相关服务，从而真正获益。这个思路值得我国各级政府在智慧政务设计与建设中借鉴使用。

　　（四）建立新的责任与激励机制

　　政务公开和网上政务服务对政府部门和工作人员而言也是一个极大的挑战，一方面，政府的权力和工作内容更加规范、透明，压缩了权力线下运作的空间；另一方面，日常的工作时时刻刻都受到各方的关注、监督和制约，自由度大大降低，而风险却在加大。因此，政府部门有关人员为了保护自己，避免一些扯皮或责任不清的问题，在推动网上政务服务工作时要求的材料和手续多而繁杂，准备时间长且程序严格，工作的创新性动力严重不足。要提高政府部门及其工作人员开展网上政务服务的内在动力，需要建立新的责任与激励机制。

　　新的责任与激励机制应包括以下三个方面：一是在“互联网+政务服务”背景下，政府部门及其工作人员的责任分工要增加新内容。这些职责很多是现有的政府工作职能中没有的，需要加以完善和补充。二是改变现有的智慧政务重建设、轻绩效考评的现象。各省应根据地方智慧政务的发展目标确立评估标准，将建设、评估、改进通过绩效评估机制的建立和完善融于一体，将评估作为推动智慧政务建设水平的重要工具。三是在评估的基础上建立相应的激励机制。要根据智慧政务建设的评估和进展情况确定资金投入的方