国有企业负责人薪酬制度存在的问题与改革策略研究/白彦平

　　

　　三、国企负责人薪酬制度改革思路与对策

　　

　　（一）培育职业经理人市场，建立国企负责人选聘新机制

　　国企负责人薪酬制度改革的第一步就应该是国企负责人选拔和任用机制改革，传统的国企负责人选拔和任命带有一定的行政色彩，而这种机制已经难以适应当前市场经济发展和国有企业深化改革的需求。打破以往国企负责人的行政任命机制，探索市场职业经理人选拔和任命机制已成为当前国有企业改革的战略需求。通过市场机制（如建立职业负责人市场）进行国企负责人的选拔和任用是对国企负责人薪酬制度实施改革的前提条件，需要相关管理部门出台与市场职业经理人选拔相适应的国企负责人选拔与任用政策和规范，促进国企负责人选聘新机制的形成。

　　（二）规范薪酬标准，加强监督管理

　　薪酬标准的规范化是国有企业负责人薪酬制度改革的重要组成部分，河南省政府国资委制定的《考核办法》中明确指出，企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励构成，并且对分别可占国企负责人总收入比例、绩效年薪调节系数、预发放模式、分配系数等重要指标参数给出了基础标准和建议参数。在具体薪酬制定改革过程中，需考虑多方面因素，根据企业和行业实际情况，结合企业性质和所属类型以及企业社会功能和发展目标，充分考虑企业分类和分层因素影响，通过实践探索逐步规范薪酬制定流程。

　　实践中，可由国资委等国企管理部门与国企自身共同制定国企负责人薪酬制度和模式，分别从自上而下和自下而上两个不同角度和方向，以《考核办法》为指导，由相关国企行业管理部门共同组成国企负责人薪酬制度改革工作组，通过对企业进行深入调研，分析企业近3—5年相关数据，根据企业行业发展实际情况，制定相应的国企负责人薪酬标准。而企业自身也要组建企业负责人薪酬制定委员会，根据企业自身实际，综合考虑多方因素，起草本企业负责人薪酬标准申请稿，并且提供制定各项薪酬组成部分的依据和参考数据。国资委组织相关专家审核后，最终确定各国企负责人薪酬标准，并由国企负责人薪酬制度改革工作组负责对各企业实施情况进行严格监督和管理。

　　（三）建立分类分层考核标准，完善考核组织机制

　　《考核办法》已明确在国企负责人经营业绩考核中实施分类考核制度。2016年6月出台的《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》，已将国有企业分为商业一类、商业二类和公益类。在制定企业考核标准时，要充分考虑企业所属类别、经营性质、社会功能、发展目标、发展阶段、承担政府专项任务等多方面因素，按照分类分层理念制定细化的考核标准和指标。一方面，国企负责人薪酬制度改革工作组要组织企业制定详细、可行的分类分层考核标准，组织专家团队深入企业调研，根据企业所属类别不同、所处发展阶段不同、企业经营性质不同、承