整体性治理视域的“放管服”改革/寇大伟 崔建锋

　　（二）促进“互联网+”在“放管服”改革中的进一步应用

　　加快全省信息平台一张网的顶层设计。2018年以前，河北省每个设区市和县（市、区）都有各自的政务信息网，不能实现横向和纵向的互联互通，且投入成本高，因此，建设网上政务服务平台的顶层设计势在必行。因此，河北省应统筹安排，加强顶层设计，深度整合各部门信息资源，实现全省一张网，信息一次性采集，政府部门全程共享，全面、切实解决目前的“信息孤岛”问题，打破数据壁垒，推动行政审批和公共服务事项全省网上办理。此平台涵盖省级各部门、市级、县（市、区）级以及乡镇（街道）四个层级的审批和服务事项，网络系统应由省里统一制作推进，这样既能最大限度地节约各级财政支出成本，还能真正实现省、市、县、乡各个层级的纵向贯通，以及同一级别政府各个部门的横向互联，实现全省各级政务服务体系的互联互通和资源共享，实行审批和服务事项网上信息发布、咨询、申请、受理、办理、反馈、监察，简化流程，提高效率，提升公共服务能力。

　　实行“电子签批”，突破网上审批瓶颈。鉴于目前各级政务服务中心或行政审批局尚不能做到通过电子签章实现审批事项网上流转，河北省接下来应大力推进“电子签批”，突破网上审批瓶颈。应引入电子签章、电子签名管理系统，为各级政务服务中心工作人员配备密钥，并按国家规定进行认证，使电子签批具备法律效力。“电子签批”的运用，既可以确保网上审批全程快速流转，又可以实现档案保存数字化管理。

　　加快推进“互联网+监管”进程。充分利用大数据资源，探索“互联网+监管”模式，打破“信息孤岛”，实现监管信息开放共享、互联互通。利用互联网、物联网、射频识别等信息技术，加强对食品、药品、农产品、特种设备等关系人民群众生命财产安全的重要产品的监督管理。在推进“双随机、一公开”工作中，建立联合抽查机制，建立“两库一单”，随机匹配检查对象，随机匹配监管部门、检查事项和执法检查人员，确保执法的公平性、规范性、高效性，以避免选择性执法、重复性检查等问题。科学设计，建立监管系统，建立“双随机、一公开”联合抽查的系统平台和制度规范。严格筛选政治素质好、业务能力强、具有合格执法资质的行政执法人员，完成执法人员名录库的建设，以河北省市场主体经济户口为基础，将所有企业全部纳入抽查对象名录库。

　　（三）理顺地方政府的横向和纵向府际关系

　　厘清行政审批局与同级其他部门的横向府际关系。行政审批局成立后，审批与监管相分离，应对审批局和原审批部门在工作环节中需承担的责任进行明确区分，审批局依法审批并负责审批过程中的举报投诉、复议诉讼，原审批