公务员代际关系冲突的科层制分析/李 妮 王春梅

　　

　　二、公务员代际冲突的科层制因素

　　

　　科层制组织的管理方式在政府部门管理中做出了积极的贡献，对规范政府部门管理发挥了积极作用，但是在长期的实践中，其存在的弊端也逐渐显露出来，并引起公务员代际冲突。

　　（一）组织僵化

　　在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具有很明确的职责范围，各个成员和部门将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作，以提高组织的效率。［3］我国政府各部门之间也有明确的职权范围和分工，并严格按照部门分工进行工作，但是，由于各部门独立负责自己部门的事情，和其他部门之间的交流较少，各部门之间形成了“各自为政”的工作模式，长期下来，各部门之间就会出现僵化的工作方式，按部就班、密不透风、暮气沉沉、效率低下等现象充斥在政府内部，对政府各部门的发展产生恶劣的影响，尤其是对公务员代际关系的良性发展产生不良影响，严重偏离了科层制明确分工、高效工作的目标。

　　不同代际的公务员由于其成长环境、社会经济发展水平、家庭等因素的不同，在面对事情时具有不同的观点和处理态度。在我国，20世纪60年代出生的人已经50多岁，根据法定退休年龄规定，60年代出生的人，有的已经退休，有的面临退休，所以，在工作中他们只“求稳”，对他们来说，工作和事业已经没有那么重要了，安稳退休、安享晚年比较重要；70年代出生的人成长于计划经济向市场经济过渡的时期，他们的思想具有一定程度的矛盾性，在工作中，既有保守坚持的方面，也有竞争创新的方面；80年代出生的人是改革开放后出生的一代，也是我国的第一批独生子女，他们的独立性、自尊心和个性都十分强，在工作上他们讲求创新、追求多元，思维十分活跃；而90年代出生的人是在市场经济不断发展的境况下成长的，这一时期各种思想交汇、经济社会发展迅速，所以，他们在工作中表现出思维开放、创新力强的特点，十分自我并追求个性。

　　从上文中，我们看到不同代际之人具有不同的价值观念。在政府中，不同代际的公务员也有各自不同的价值追求，而僵化的组织对年轻人的个性发展和需求有很大的压抑性；在部门内，年轻代的公务员渴望一个创新、充满活力、具有自主性的工作环境，但是年长代的公务员对僵化的组织已经完全适应，不希望改革破坏自己的安全环境，比较注重当前的自身利益，从而忽视了部门的长远发展。在这种情况下，不同代际的公务员都具有自己的思考和想法，都不愿意服从其他人的观点，这就会导致在工作中出现不同代际的公务员各执己见、意见相左的情况，进而转化成不同代际公务员之间的矛盾冲突，造成政府部门内人际关系的紧张。

　　（二）层级节制

　　科层制组织具有等级化特点，采取金字塔式的权力等级制度，上下级的职权界定十分明确，上级下达命令，下级严格执行，下级对上级负责。这种等级制度使得下级形成“以上为主、对上负责”的工作方式，从而忽视了真正的公众利益，也让公务员上下级关系变得紧张。

　　在等级分明、上下级关系明确