村民驱动型发展：精准扶贫法治化新模式/吴纪树

　　二、村民驱动型发展的实践展示：世行CDD分项目的样本分析

　　世界银行第五期扶贫项目重庆万州CDD分项目（以下简称万州CDD分项目）于2007年启动，2010年起先后在万州走马镇坝梁、凉风、马安等12个村居实施，主要开展新修整治公路、人行路硬化、山坪塘整治、人畜安全饮水、环境整治、新修文化广场等子项目。

　　（一）切实做好宣传培训，村民的参与意识水平明显提高

　　项目在实施过程中，总体依照《社区基础设施和公共服务分项目实施手册》（以下简称《实施手册》）开展培训工作。一是采取广播、专题培训和赶场天集中宣传，确保项目家喻户晓。二是有针对性地组织项目办人员、社区协助员、村组干部、决策委员会和监督委员会、实施小组和监督小组、项目施工队伍等相关人员参加业务培训，确保他们务必精准掌握操作程序。项目开展以来，已经累计培训村民5万余人次。

　　（二）切实做到尊重意愿，村民的自主发展能力明显增强

　　项目严格按照操作流程来进行，且切实做到尊重村民意愿表达，将项目的选择权、决策权、实施权和管理权交到村民手中。调查显示，走马镇共有12个项目村，通过硬化人行路、修建安全饮水池等基础设施建设，不仅给当地村民的出行带来了方便，更是带动了当地的白肋烟、长毛兔等特色优势产业发展，为村民摆脱贫困、实现自主发展奠定了坚实的物质基础。

　　（三）完善自主决策机制，村民的自我管理能力明显提升

　　按照《实施手册》组建专门的项目实施组织机构，切实强化了组织领导。区级层面成立了区项目领导小组、区项目办、区项目技术指导委员会。乡镇层面成立了项目领导小组、项目实施小组、项目监督小组、乡镇项目办、乡镇技术指导小组。项目村成立了项目决策委员会和监督委员会。村民小组成立了项目实施小组和监督小组。

　　（四）完善项目公示、投诉、监测机制，村民的规则意识明显强化

　　项目实施既严格按照《实施手册》的规定进行，又充分结合万州实际制定了《审核程序和办法》《发展基金需求调查办法》《验收程序和办法》《社区协助员招聘方案、管理、考核办法》《档案管理办法》等一系列的规范制度，进一步完善了项目公示、投诉、监测机制，提升了村民的规则意识。

　　（五）建立健全全方位立体监督体系，项目实施的落实效果明显改善

　　注重加强对项目的全方位监督，监督组织机构实现从乡镇到村组全覆盖，乡镇由人大主席任组长成立监督组，项目村选举成立监督委员会，村民小组选举成立由农户组成的监督小组。此外，在投诉、质询等方式基础上还实行审计监督。据调查，当地村民对监督实施表示“满意”和“比较满意”的占92.23%。

　　（六）建立健全村居支持服务体系，基层政府的职能明显转变

　　当地政府改变以往大包大揽的管理方式，坚持“指导不决策，服务不包办”的工作原则与管理思路，积极建立健全村居支持服务体系，致力强化政府对村居项目实施的政策指导、制度协调、监督检查等职能，推进了基层政府的职能转变，赢得了广泛好评。

　　三、精