政策异化视角下脱贫攻坚中的形式主义困境及治理/李智永

　　（三）针对具体的扶贫工作人员和基层政府搭建学习和培训平台，拓展其发展地方经济的思路，丰富其帮扶手段

　　针对帮扶人员脱贫攻坚能力不足的问题，解决的思路：一是各帮扶单位要尽量选派精干人员，最好是选择有责任心、吃苦耐劳、学习和沟通能力强、愿意投身于扶贫事业的人员下乡扶贫。二是增强其帮扶能力。可以组织帮扶人员到成功脱贫的地区交流学习经验，组织帮扶人员中的先进分子介绍典型案例和成功经验，集中帮扶人员听专家讲座，搜集扶贫资料，构建网上学习平台等。三是在建立有效的绩效考核制度的前提下优化激励制度，调动其帮扶的主动性和积极性。例如，将优秀的帮扶人员优先列入后备干部，同等条件下优先提拔等。四是在企业、金融机构、地方政府和帮扶人员之间搭建交流沟通的平台。交流平台可以宣传扶贫优惠政策，吸引投资，可以整合扶贫项目库，以供市场选择和地方政府改进；还可以在一定程度上解决整合企业、金融、政策、公益等方面的社会资源，形成合力脱贫的攻坚态势。

　　（四）给基层政府更多自主发展的权力

　　针对基层政府权责不对等的问题，应该增强基层政府的权力，具体可以从人员管理、财务管理和行政审批三个方面着手。第一，在人员管理方面，要加强基层政府对上级下派的驻村工作队和帮扶人员的管理。比如，将帮扶人员纳入基层党组织生活中，对其加强党内监督和领导；赋予基层政府对帮扶人员扶贫工作的考核权，将考核结果作为其以后升迁提拔的重要依据等。第二，在财务管理方面，要给予基层政府更多的整合资金、自主使用扶贫资金以及利用社会资金和金融信贷资金的权力。当然，这需要以完善资金使用责任追究制度为前提，以免资金被挥霍浪费。第三，在行政审批方面，主要是扩大基层政府在招商引资方面的审批权限、给予引进企业优惠政策的权力、政府公益性项目的自主建设权力等。当然，这些权力的扩大也需要以加强指导和划定底线为前提，以避免恶性竞争和盲目上马项目。

 

　　参考文献：

　　［1］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017：5.

　　［2］杨海涛，陈耀辉.政策异化过程探析［J］.长白学刊，2012（6）：70-72.

　　

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