新时代城乡社区治理的不平衡问题及应对策略/熊 兢

　　科学定位是新时代城乡社区有效治理的基本前提，城乡社区治理体系和治理能力的现代化，要求对新时代的城乡社区治理做出科学定位。

　　第一，明确界定城乡社区的性质和边界。应当理性地认识到，当代中国经济社会发生了并正在发生着复杂多样的变化，有效、有序地推进新时代中国城乡社区治理，急切需要突破传统理念与体制的束缚，实现创新驱动。应当根据经济社会的迅速发展及其形成的复杂性与多样性、开放性与流动性等，与时俱进地做出科学而明确的社区定位，统一社区认识。只有在明确社区性质、厘清社区边界的基础上，才能从根本上改变当前城乡社区治理实践中的各自为政现象，实现城乡社区治理的统筹与协调。这就需要有关部门做出顶层设计，对城乡社区性质做出明确界定。在此基础上，分析和总结出不同类型社区的重要特征，有针对性地确定各类社区的准确边界，进一步建构界定不同类型社区的识别指标，让广大民众能够较容易地了解社区的性质和边界。

　　第二，具体确定城乡社区治理的主体、对象、内容、资源、方式等。在明确界定城乡社区的基础上，进一步制定相关法律法规和政策。其一，科学确定城乡社区治理的主体，即“谁”治理？在不同类型社区的治理中，多元治理主体分别扮演什么角色？各自的权力与职责、地位与作用以及彼此之间的关系如何？其二，明确界定城乡社区治理对象，即治理“谁”？城乡社区治理的对象是人还是事？是户籍居民还是在地居民？其三，系统地规定城乡社区治理的主要内容，即治理“什么”？新时代的城乡社区治理需要管理哪些事务？提供哪些服务？保障哪些安全？其四，具体说明城乡社区治理的资源，即以“什么”治理社区？城乡社区治理的财政、人力、物资、技术等来源于什么地方？不同类型社区治理的资源及其来源有何区别？其五，合理建构城乡社区治理的方式，即“如何”治理？包括在不同类型社区治理中，可供选择的管人、管事、管财、管物方式，社区服务的供给方式，以及社区安全的保障方式等。

　　二、城乡社区治理法治不足的问题及应对

　　全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。在推进全面依法治国方略的进程中，新时代城乡社区治理势必要纳入法治化轨道。然而，当前的城乡社区治理存在着显见的法治不足问题，突出地表现在以下几个方面。

　　一是城乡社区治理制度供给不足。应当