“智能化＋官僚制”：政府官僚制组织的改进和价值/宋 君 张国平

　　公共服务的科学决策更多地体现在当前的供给侧改革中。供给侧改革，就是从提高供给质量、改善供给结构、满足有效需求的角度出发，通过推进结构调整，矫正资源配置扭曲，扩大有效供给，增强供给对需求变化的针对性、适应性和灵活性，更好地满足不同群体的需要。这中间既需要政府的统筹安排，也需要政府与社会组织乃至企业之间依托市场机制的竞争与协作，以对总量既定的资源进行效率化、集约化的配置。

　　4.信息化社会：信息资源跨界共享打破时空限制和条块约束

　　法国学者西蒙?诺拉和阿兰?孟克在《社会的信息化》一书中指出：“在信息化社会里……信息处理技术和信息传播技术更加现代化，电子政务、网络政府的出现使得政府间、政府与社会间的沟通更加方便。现代化的信息传播手段，不但增进了组织间的信息交流和相互信任，而且大大降低了不同组织之间相互沟通的成本。”

　　信息化社会的特征包括“网络化、非群体化（个性化）和开放性的社会”“服务型政府”“智能化管理”等，是将现代信息技术应用于社会生活的各个方面，对相关的信息资源进行深入开发并加以广泛应用和整合的过程。信息在不同主体之间快速传播，大大增强了社会治理的环境透明度和主体平等性，信息资源在不同主体之间的共享更增加了相互合作的可能性、回应性和可预知性，基于网络传播的信息打破了官僚制组织传统上的时空限制和条块约束，实现了“人、地、事、物、组织”的互动、互联、互通，促进了不同主体的共同参与、共同受益。

　　

　　四、“智能化＋官僚制”的实现及价值

　　

　　（一）官僚制改进：现实的选择

　　官僚制看似在风雨中飘摇欲坠，却保有坚强的生命力。而作为官僚制组织的设计者，韦伯也曾断言：一旦充分地实行了官僚体制，就属于最难摧毁的社会实体。至少从目前及可见的未来看，韦伯确实一语中的。

　　当然，对抛弃或改造官僚制的广泛争论都有充分的理由，也有利于洞悉关于官僚制的核心实质，理论演进和实践发展的动力也正在于内在矛盾的冲突，能真正突破官僚制的理性桎梏并以一种新的组织形式予以替代值得期待，但忽视官僚制弊端的坚持纯属执拗也鲜有见之。在坚持与突破官僚制的历史进程中，应当“头顶理想的天空，脚踩现实的大地”，坚持合理继承和有效创新的统一，而不是非此即彼的判断选择，这也有利于避免抛弃官僚制后落入新的、难以预测的“陷阱”之中。那么，在对官僚制的继承、改造和创新乃至替代的逻辑过程中，改造官僚制则成为这一过程的中介或纽带，进而结合现代社会的新特点来开展此种技术层面的改进则成为一种现实的选择。“官僚制对社会如此重要，它必须受到精心的照料；对官僚制不是以大规模‘田野耕作’的方式进行组织变革，而是以个性化的‘园艺方式’来进行变革，是因地制宜进行持续、渐进、永无止境的改进”［8］。也许只有在这种持续的改进中，量变到质变的积累才能