古代官员不作为治理思想的现代诠释与借鉴/李景平 王 婷

　　再看当前官员出现的“本领恐慌”，很多官员囿于固有的思维和经验，因不能适应工作中的新变化、新挑战而不能为之，即非不为也，实不能也。

　　（三）以碌碌奉官、争学苟且为掩饰的不敢为

　　朱熹曾训政士大夫“苟且逐旋挨去为事，挨得时进且过，上下相咻以勿生事”等不作为的丑态。不可否认，造成这一现象，除了官员怕树敌、奉行好人主义等主观原因，有时还与外在政治生态、制度缺陷等有很大关系。《史记》就曾解释汉酷吏当政时九卿碌碌奉其官、争相苟且，从郅都到杜周均严酷暴烈、谄上欺下，办案多诋毁，官员实是“不敢为”。

　　当前严管干部及高压式反腐的持续推进，极大地遏制了各种“乱作为”现象，净化了不良的政治生态，良好的用人导向为想干事、能干事的人提供了机会和平台。但在体制机制方面，对于官员的岗位职责、绩效评价及工作饱和度还缺乏相应的科学测评标准和方法，激励为官者有效作为、积极作为、敢于作为的机制并未真正建立，公正客观、任人唯贤的理性精神还没树立起来。有些官员以权责不清为借口而有意迁延，或趁权责体系存在的漏洞，获取了可根据个人喜好或需求决定“为”与“不为”的自由裁量权，对那些无益于自身利益的事即可轻易地推脱为“不敢为”。“干好干坏一个样”“做事多风险大”等反绩效、反常识的错误观点大行其道，暗示官员用空转的“无用功”掩饰应正常承担的职责。

　　二、古代官员不作为治理思想及其现代启示

　　源起春秋战国时期，并在与其他各家学说的交流碰撞中发展壮大的“礼乐之治”“以法治国”和“无为而治”，逐渐被历史选择为国家的主要治理理念，它是总结古代官员不作为治理思想的基点，其合理合宜的部分也应是当前官员修身重道、遵纪守法、积极作为的重要参照。

　　（一）儒家礼乐之治中传承至今的为官之道

　　在儒家典籍中，“礼”具有维持社会体制和社会秩序等重要作用，其终极目标是营造上下有分、尊卑有序、各安其位、和谐稳定的社会秩序。“乐”泛指各类文学艺术，在儒家理论中具有别等级、明尊卑等政治意味，“僭越”周礼在孔子眼里就等同于“乱作为”。儒家的“礼乐之治”，是以仁义为核心价值观，并作为构建社会秩序的基础，同时也为从政者修身养性、治理邦国指明了方向。

　　首先，为官坚持“有仁有德”。孔子特别排斥没有意志的为政者，他曾经说：“乡愿，德之贼也。”意为一个人没有自己的道德主张，一切随波逐流，对树立德行是如贼一样的大害。孔子曾疾言厉色地教训子由和冉求为“具臣”，也就是“像工具一样的臣子”，因为他们放弃了自己的意志，顺从了季氏攻打颛臾这一以下犯上的命令。相反，孔子把有作为的臣子定义为“大臣”，即坚持仁道、有内心律令、有明确判断力的臣子。当前在反腐倡廉、权力清单等严格限制为官者权力行为的改革措施下，以往权力运行中存在的利益漏洞很大程度上得以封堵，权力攫取的成本和难度随之增加，一些官员在新的政治生态中失去了慰藉，对积极作为产生畏难情绪，转而沉溺在古玩书画、游山玩水等看似