地方政府绩效评估改革的动力传导机制研究/周书楠

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：周书楠日期：2018-02-28 16:04:30

进而使得地方政府在进行目标制定和绩效管理时将满足民众需求作为首要条件。首先，地方政府要树立“顾客至上”的理念，为民众提供优质的改革服务。将市场经济中的“顾客至上”理念引入地方政府绩效评估过程中，促进地方政府绩效管理导向的转变，改善地方政府与民众的关系，使得地方政府“更有回应性、责任心和高绩效”。其次，提高民众绩效评估参与水平。一方面，地方政府要加强政务公开制度建设，将决策信息、执行信息、奖惩信息等向民众公布，并且对民众关注的问题及时回应，保障其知情权。另一方面，政府要为民众参与绩效评估创建良好的平台，如通过网络直通车等形式加强民众与地方政府、人大代表和政协委员的联系，使广大民众能够直接提出意见和建议。只有民众的知情权和监督权得到保障，才能充分激发其参与政府绩效评估的热情，促进其加强对政府绩效的监督，保证政府权力合法运行。再次，建立和完善外部问责制。民众对政府的履职情况了解最为深刻，因此，民众的评判应作为地方政府绩效评估最主要的指标，要根据民众的满意程度对地方政府官员绩效做出评价。如果民众认为地方政府出现失职行为，那么相关人员应承担责任，并受到相应惩罚，以激励地方政府提升绩效管理水平。

　　（二）构建良性内部动力传导机制

　　针对压力型体制和内部动力传导机制异化现象，构建良性内部动力传导机制的目标是建立上下级政府之间的民主合作关系，实现目标制定与目标分解的有机结合。首先，签订上下级政府之间的绩效协议。在设定绩效目标前，相关负责人就预期绩效目标进行讨论，如地方政府自主权、地方政府具体绩效目标、达成目标所需资源、评级机制等，在此基础上达成一致意见，签订绩效协议。绩效协议是建立在双方自主、自愿基础上的，并没有明确的法律规定，因此，上下级政府之间需要树立高度一致的责任意识，从而促进协议达成。绩效协议具有很强的契约精神，协议达成之后，下级地方政府要严格按照绩效目标制订并实施工作计划，否则就要承担相应责任。如果绩效目标未实现的原因是上级政府干扰或者承诺的资源未兑现，那么上级政府也要负相应责任。因此，绩效协议从本质上说是上下级政府之间相互监督和问责的有效机制。其次，加强绩效沟通，在绩效管理过程中构建上下级政府之间的合作责任机制。要明确领导协调机制。绩效目标的完成往往需要几个政府部门之间的合作，这就需要一个主导性的部门或领导起引领作用，这样才能形成共识、相互协调。绩效沟通机制是主导性领导与其他部门领导进行信息交流的手段，可以对各部门的意见和建议进行整合，以尽快达成共识。要建立信息共享机制。各部门之间通过绩效沟通搭建公共信息平台，就概念界定、统计方法、测量技术和信息解释等多方面信息进行共享，提升整体资源利用率，并且可以达到各部门之间相互监督的效果。绩效沟通能够集合各部门的智慧与技术，在合作机制基础上实现内部动力传导机制畅通无阻。

　　参考文献：

　　［1］何文盛，廖玲玲，王焱.中国地方政府绩效评估的可持续性问题研究：基于“甘肃模式”的理论反思［J］.公共管理学报，2012（2）：114-121.

　　［2］杰.中国地方政府绩效评估：研究与应用［J］.政治学研究，2015（6）：76-86.

　　［3］冯仕政.社

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