论京津冀协同发展中的组织领导管理模式/白海琦

　　对于北京、天津、河北三地来说，如果处在一个架构设计科学的组织领导下，可以使三地的各项协同事宜顺利进行，减少矛盾与摩擦，避免不必要、无休止的协调，从而充分发挥各地优势，提升组织绩效。因此，中央设立的协同京津冀三地发展的组织必须是一个架构合理、职责明晰、分工科学的组织，必须是一个能保障各个部门工作正常运行、保证整个组织流程顺畅的组织，必须是一个有战斗力的高绩效组织。

　　二、京津冀协同发展的四种组织领导管理模式

　　京津冀三地协同发展的战略目标是在坚持优势互补、互利共赢、扎实推进的原则下实现京津冀三地社会与经济的一体化全面发展，为实现此战略目标，可以设计四种组织管理模式，即总督府模式、领导小组模式、华府模式、中央局模式。具体阐述如下。

　　（一）总督府模式

　　总督在明朝时期是朝廷的派出官员，临时巡视或监管一地，但到清朝定鼎北京后，总督的设置逐步走向制度化并形成官制，总督由临时派遣转为定制，权限由只管军务发展到综理军政和民政，成为地方实际最高军事、行政长官。［3］今天的京津冀地区在清代隶属于直隶总督管辖，是直隶总督行政区划的主要组成部分。直隶总督统管全省军事和民政要务，决定官吏任免、掌管诉讼审判、处理部分外交事务并有一定的财政权限，涉及直隶地区政治、经济、军事等方方面面，上对朝廷负责，下对各省监管。京津冀三地协同发展的管理机构可以参照此例设置，上对中央直接负责，下辖京津冀三地，对三地统一规划、全面管理。总督府模式组织架构设计如图1所示。

　　总督府模式是一种简单有效的组织领导形式，由中央到三地协同发展管理机构再到各省市，实行垂直领导和统一管理。此种组织架构设计的优点是权限集中，职责分明，命令统一，信息流动方便简捷，有利于统一指挥和集中管理，能够快速对京津冀三地发展的各项事宜做出决策并迅速得到执行，减少三地相互推诿扯皮现象；有利于集中三地的人力、财力和物力资源，统筹发展，统一调配，取长补短，减少资源浪费，发挥系统效应，快速推动京津冀三地的社会与经济发展；有利于三地的横向协调，便于平衡三地社会与经济发展，缩小三地发展差距。任何组织架构设计都不是完美的，此种在中央和各省（市、区）之间增设的一层组织机构也存在着显著缺点：首先是增加了管理层次，导致信息传递链增长、信息流失量增多；其次是可能会造成地方权限过大，形成地方保护主义，出现尾大不掉的现象；再次是可能会导致三地协同发展管理机构领导协同负担过重，深陷于三地横向协调行政琐事之中，无暇深入研究和妥善解决三地协同一体化发展的重大问题。

　　（二）领导小组模式

　　中央某领导小组是具有鲜明中国特色的议事机构和协调机构，由若干分工明确、定位不一的工作小组组成，各小组分别负责项目的规划、管理、协调与实施，属于中央针对某项事务专门采用的