香港公务员薪酬调查比较制度及其启示/柴茂昌

　　二、香港公务员薪酬调查比较制度

　　为了落实公务员薪酬水平应与私营企业人员的薪酬水平大体一致的理念和原则，香港政府建立起系统的公务员和企业人员薪酬调查比较制度。该制度是政府确定和调整公务员薪酬的重要依据，并形成了一套运行良好的机制。具体来说，香港定期进行一年一次薪酬趋势调查、三年一次入职薪酬调查和六年一次薪酬水平调查，以下将分别对三种薪酬调查比较机制进行介绍。

　　（一）薪酬趋势调查

　　薪酬趋势调查按年进行，目的是调查和确定私营企业由上一年的4月2日至当年的4月1日止的薪酬变动比率，从而得出薪酬趋势净指标。薪酬变动比率能够综合反映上一年度香港经济发展情况、物价水平，特别是企业人员薪酬水平情况。由于经济和市场的波动，每年的薪酬变动比率具有较大的不确定性。薪酬趋势调查程序包括以下几个方面。

　　第一，由薪酬趋势调查委员会授权进行薪酬调查。薪酬趋势调查委员会负责委托和监察薪酬趋势调查，其成员包括来自商界及专业界别的独立成员，以及政府和公务员职方代表。薪酬趋势的调查对象包括规模较大的雇用至少100名以上员工的公司，规模较小的雇用50至99名员工的公司。从两组公司搜集所得的数据按照大小公司分别占75%和25%的比重，计算出3个薪酬趋势总指标，分别适用于高层、中层和低层薪酬级别。

　　第二，由薪酬趋势调查委员会确认薪酬趋势调查结果。薪酬趋势调查委员会审核确认薪酬趋势调查的结果，通过调查统计得出薪酬趋势总指标后，扣除公务员的递增薪额的薪酬开支，进而得到薪酬趋势净指标。

　　第三，由行政长官会同行政会议做出该年度薪酬调整幅度的最终决定。在做出薪酬决策时，除了薪酬趋势净指标外，政府还会综合考量政府财政情况、公务员士气水平、薪酬能否对人才有吸引力、公务员对经济形势的担当等因素。

　　（二）入职薪酬调查

　　入职薪酬调查每三年进行一次，把不同文职职系的基本职级（以最低资历要求分类）的入职薪酬与私营机构相类学历雇员的入职薪酬作比较。入职薪酬调查的目的是调查和比较私营机构不同资历要求的职位的入职薪酬，从而帮助政府确定或在必要时修订类似学历资历要求的公务员入职职位的薪酬水平。

　　入职薪酬调查采取资历基准法。所有公务员职系均根据他们的学历要求，归纳在不同的资历组别中。在政府职位方面，选取了12个资历组别中的9个资历组别，排除了3个资历组别的原因是在私营机构中无法找到对应的对象，这三个资历组别的基准薪酬可根据它与其他资历组别的内部对比关系而厘定。

　　入职薪酬水平调查搜集以下两套薪酬数据：一是年度基本薪金，即底薪及合约订明的固定奖金。这个数据组合可作为私营机构职位现金报酬最基本的组成部分。二是年度现金报酬总额，即年度基本薪金及任何其他现金报酬，包括现金津贴和浮动薪酬，但不包括那些因为特殊工作环境（超时工作或工作地点）或员工个别情况（发还员