政治吸纳与组织嵌入：基层党组织治理中的领导力逻辑/舒全峰 王 军

　　三、问策基层治理：政治吸纳与组织嵌入

　　执政党对社会精英尤其是经济精英和知识技术精英的政治吸纳，对于获得精英群体的政治认同，提高执政合法性和有效性，扩大政党的执政基础［4］，实现领导力的内生性供给，维护政治统治尤为重要。除了自下而上的政治吸纳外，执政党还应加强对社会团体的组织嵌入，自上而下地加强对社会的覆盖和渗透。这种将党组织和成员嵌入社会精英领域和精英人群的方式，既是执政党巩固阶级基础、社会基础和执政基础的必要条件，也是推进国家治理体系现代化的内在要求。

　　（一）加强基层党组织建设，构建对社会精英进行政治吸纳的基础

　　加强基层党组织的自身建设，提高基层党组织的硬实力和领导力水平，是凝聚社会共识、团结社会精英、凝聚社会力量以及实现对社会精英政治吸纳的必备条件，也是实现基层党组织治理中领导力资源内生性供给的基石。第一，加大党组织对党员成长的指导帮助力度，开展基层党组织建设的供给侧改革，充分发挥党组织的组织优势、信息优势、制度优势，在党员就业创业、生产生活等方面提供必要的指导和帮助。第二，加大基层反腐败力度，加强对执法不公等行为的查处力度，纠正群众身边的不正之风，铸就一支清洁廉明的党员队伍。第三，充分发扬党内民主，凝聚基层党员的集体智慧，提高基层党组织贯彻民主集中制的水平，确保基层党组织听得到、听得进党员的心声。第四，加大对困难党员的关怀力度，通过采取设立党员慰问帮扶专项资金、结对帮扶、走访慰问等方式，切实提高党员的归属感，增强党组织的向心力、凝聚力和感召力，提升党组织的吸引力。

　　基层党组织自身领导力的建设是实现对社会精英政治吸纳的基础，但还要主动发掘和培育政治觉悟高、业务能力强、公共意识强的社会人才进入基层党组织，引导和鼓励党外群众积极列席或参加党组织活动，争取获得人民群众对党的理解和拥护，进一步增进人民群众对党的信任。

　　（二）拓展党对社会的覆盖面，加强对社会团体的组织嵌入

　　加强对社会精英的政治吸纳是提高基层党组织治理能力的基础，强化基层党组织对社会团体的组织嵌入则是深化全面改革、提高国家治理能力的关键要素。加强基层党组织对社会团体的组织嵌入，实现党在社会团体中的组织覆盖和工作覆盖，对于确保我们党的执政和领导地位、全面深化改革、促进国家治理体系与治理能力现代化至关重要。第一，因地制宜，根据组织、行业、区域等不同特征在社会团体中建立基层党组织，实现党的组织覆盖，让社会各界精英都能找到党组织，知道党组织的存在，真正实现中央