国家治理能力现代化与政府领导力对接模型的构建/刘 宇 罗 敏 黄杜娟

　　就国家治理能力现代化的实现路径，姜庆志提出，要增强治理系统对复杂环境的回应力，提升治理主体的行动能力和共生度，提高治理界面的制度化水平和效能，注重治理模式变革的主动性和适恰性。［9］陈霞、王彩波提出，实现国家治理能力现代化，需要有多元主体共同治理的导向理念，坚持民主与法治结合的治国理政方略，最终形成以国家治理为核心任务的多元治理体系格局。［10］

　　通过对现有文献梳理我们发现，学者们对政府领导力和国家治理能力现代化已进行了比较深入的研究，取得了较为丰富的研究成果，但将政府领导力与国家治理能力现代化进行有效整合，从国家治理能力现代化的视角探讨政府领导力的研究还未见报道。因此，本研究将以实现国家治理能力现代化为理论依据，建立起与之相匹配的政府领导力模型，以适应时代发展和社会环境的要求为宗旨，从根本上优化政府领导力。

　　二、国家治理能力现代化的要素

　　要实现国家治理的法制化和民主化，提高治理效力，关键是要保证整个治理过程的现代化要求。我们认为，国家治理能力现代化的要素包括政府的科学规划、综合组织、高效指挥、多元协调和法治德治。

　　第一，科学规划，有序推进国家治理。国家治理现代化是一个系统复杂、任务繁重、涉及多元利益主体的国家管理工程，关系国计民生，需要在国家治理开展前有一个科学有效的规划，保障整个国家治理现代化自主、有序、规范、高效的推进。具体而言，政府需要在国家治理规划工作中贯彻落实科学发展观，立足现实，放眼未来，站在国家治理的全局上，统筹规划好各项国家事务的相互关系与未来发展方向，并将有限的国家资源高效科学地配置到各个领域与职能部门中，推进国家治理的稳步健康发展。

　　第二，综合组织，充分利用各种资源。国家治理现代化需要政府充分利用治理工具，综合组织好各种资源、社会主体，推动国家治理向前发展。在国家治理过程中，首先，要有资源汲取能力，为治理现代化提供起支撑作用的权力资源、人力资源、财力资源及基础性的物力资源，充分支撑国家治理现代化的高效推进。其次，尤其要重视组织好政府、市场、社会三元主体，形成多元主体共治的凝聚力。

　　第三，高效指挥，有力保障治理效果。国家治理现代化包含上至国家的宏观调控，下至基层社区的治理。庞大的管理对象要求国家治理具有高效的指挥力，善用指挥的艺术，引导在综合组织过程中所汲取的各种资源与力量向国家治理现代化的目标努力，促进国家的政治、经济、文化、社会、生态建设共同和谐发展。具体而言，国家治理现代化中的指挥工作，一定是基于对我国国家治理情况的深入了