中国共产党党内制度短板的演变历程及补齐途径/曹冬英 王少泉

　　3.第三阶段（1989年至今）。20世纪80年代末、90年代初，随着我国改革开放进程的快速推进，我国在经济、社会和文化等领域获得长足发展，与国家现代化速度相比，中国共产党的制度化速度显得稍慢，党内制度难以有效解决国家现代化过程中出现的新问题、新情况，党内制度短板随之增多。中国共产党第十八次全国代表大会召开之前的数年，党内制度短板出现历史上的第三个凸显期。党的十八大之后，党中央开始加快党内制度的完善步伐，构建了一些新制度，并对一些原有制度加以更新或终止，党内制度短板开始减少，这意味着党内制度短板的第三个凸显期被终结。

　　二、中国共产党党内制度短板的特征

　　1.普遍性。世界上多数执政党在演进过程中都出现过党内制度短板。如20世纪中期之后，一些社会主义国家的执政党均不同程度地出现党内制度短板，其中最受关注的是领导人终身制，这一制度的存在带来诸多弊端，如领导人长期执政导致执政思想僵化、决策正确率下降等问题；20世纪中后期，英国工党保障党内团结的制度效能较低，这一制度短板的弊端在1979年大选中工党失败之后逐渐暴露出来，工党内部的温和派于1981年3月退出工党并另组英国社会民主党。这些情况的存在表明：党内制度短板的存在并非中国共产党特有的现象，这一现象具有普遍性，不能因为党内存在制度短板就对中国共产党产生质疑甚至责难。

　　2.特殊性。中西方政党制度的明显不同之处在于：中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，西方国家的政党制度主要是两党制或多党制。西方国家政党出现制度短板的后果主要是在选举中败选（失去执政地位、未能获得执政地位或执政地位受到威胁），这些政党能够在消除或减少党内制度短板之后重新赢得选举。而中国共产党是中国唯一的执政党，不存在如西方国家政党“轮流坐庄”的情况，因此，如果未能有效减少或消除党内制度短板，其引致的问题将危及中国共产党的执政地位，这种威胁远大于西方政党党内制度短板对其本身的威胁。

　　3.现实性。中国共产党党内制度短板的出现与现实情况的变化直接相关，其根本原因是党内制度化速度慢于现实情况的变化速度或国家现代化的速度。当我国实现国家现代化和党内制度化时，党内制度短板会随之消失。

　　4.周期性。中国共产党成立至今，党内制度短板的演变历程具有明显的周期性——当党内制度的完善速度慢于现实情况的变化速度或我国政治、经济和社会等领域的发展速度时，党内制度短板随之出现；党中央注意到党内制度短板引致诸多问题并加快党内制度的完善速度之后，党内制度短板会逐渐减少，由此生成党内制度短板“增加—凸显—减少”的一个周期。

　　5.问题严重性不断降低。从中国共产党党内制度短板的演变历程来看，问题的严重性不断降低。第二阶段虽然再次出现明显党内制度短板，但是，受中国共产党党内主体制度已经构建完成等因素的影响，这一阶段党内制度短板引致的问题的严重性明显低于第