网络谣言立法规制存在的问题和改进建议/韩 飞 刘再春

　　网络谣言是以网络工具为载体的，治理网络谣言必须建立和完善相关的网络监督体系，其中以立法规制为重点，加强对网络谣言行为的立法规制，才能更好地治理网络谣言。

　　（一）完善网络谣言的刑法立法规制

　　1.扩展网络谣言罪名体系的范围。在我国刑法关于网络谣言的具体罪名中，现有的罪名体系简单、不全，覆盖面也比较小，多是在谣言造成巨大的危害之后才能受到刑法的制裁，对于社会、国家危害不是很大的谣言往往成为制裁的漏网之鱼。譬如，我国《刑法》当中的故意传播虚假恐怖信息罪，该罪要求传播的是恐怖信息，而往往大部分的谣言并非如此。现行法律规定中的虚假恐怖信息是指生物威胁、爆炸威胁以及放射威胁等恐怖信息。该罪名覆盖面较小，难以有效治理网络谣言。需要扩展网络谣言罪名体系的范围，才能有效规制治理网络谣言。笔者认为，应该减少现行罪名中的特殊限制，扩大范围，或者增加刑种，从罪名上摆脱适用范围狭窄的不足。例如，我们应将虚假恐怖信息扩大解释为“所有严重危害社会秩序和国家利益的”虚假信息。不管是何种特殊行业、何种特定人群，只要其传播的虚假信息足以危害社会秩序和国家利益，就适用编造、传播虚假恐怖信息罪对其进行惩治。这样不仅解决了在某些特殊情况下适用诽谤罪的尴尬境地，也化解了在特定行业里面适用损害商业信誉、商品声誉罪名的困境。明确犯罪的界限和适用范围，能更好地打击罪犯，最大限度地遏制利用网络平台制造传播谣言的势头。将恐怖信息解释扩大化，从实践来看，有其合理性。例如，最近几年出现的假地震谣言，还有著名的抢盐风波谣言等，这些谣言都导致了当地群众人心惶惶，物价畸形变动，引起社会秩序混乱，给个人、国家造成了很大的经济损失。这些谣言从严格意义上来说并不属于虚假恐怖信息，但其造成的严重危害与真正虚假恐怖信息所造成的社会动荡、秩序混乱的后果是一致的。因此，将此类行为归罪于编造、传播虚假恐怖信息罪中定罪处罚是完全可行的，并不违背刑罚理论的基本原则。

　　2.提高网络谣言具体罪名的刑期。我国现行刑法对网络谣言的打击力度比较小，一般对于网络谣言犯罪的法定刑偏低，不足以达到震慑犯罪者的目的。针对网络谣言犯罪必须从制裁力度上着力，防治谣言制造者和传播者的侥幸心理，提高网络谣言罪的法定刑有利于使法律更具有威信，同时震慑传播网络谣言行为的人，使网络环境更加安定和谐。根据我国《刑法》规定，诽谤罪是指“捏造事实诽谤他人的，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利”。也就是说，我国诽谤罪的成立需要侵权人的行为达到一定的严重性，才处以刑罚。然而刑罚仅仅为三年以下有期徒刑、拘役或管制或剥夺政治权利。在治理网络谣言上，对造谣者和传谣者起不到根本惩治的作用。根据“罪责刑相适应”原则，笔者认为，应该提高诽谤罪的法定刑，在基本刑罚上增加“情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并附加剥夺政治权利”的条文。将“情节严重的”不作为基本刑罚的要件，而作为量刑情节考虑。其中，“情节严重”标准应从动机、内容、手段、后果等方面来综合衡量。因此，为严厉打击网络谣言，遏制网络谣言的势头，使网民谨慎自己的网络行为，必须严格法定刑，进行严厉的