政府职能转变与公共服务供给方式创新思路/丁 静

　　1.创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。适合企业和社会组织承担的、属于事务性管理的公共服务，政府不必直接包揽，可以通过购买服务的方式交由社会承办，充分挖掘社会资源，调动企业和社会组织的积极性，提高公共服务的质和量，既能满足社会成员多层次、多样化的公共服务需求，也能通过办事不养人的办法，精简行政机构，提高政府行政效率和服务效能。可探索建立政府购买公共服务成果的新模式，该模式可使政府从具体的公共服务提供过程中抽身出来，更多地充当监管者的角色。政府的职能是建立健全购买服务机制，为多元供给主体创造良好的政策环境。具体而言，就是放开公共服务的市场准入，引入市场机制，鼓励社会组织（包括私人部门）参与提供公共服务，按照公开、公平、公正原则，对愿意提供公共服务的机构进行资质审查，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等来承担，即招标式的目标委托。对符合资质条件的提供机构下达公共服务成果菜单，并对公共服务成果的质量进行监督检查，而不干预具体的提供过程，合格则按照事先的约定支付相应的费用，以推动公共服务提供主体多元化、提供方式市场化。这是政府转变职能、提高公共服务质量和效率、建设服务型政府的重要途径，也是解决多年来我国政府因大包大揽而造成的公共服务供给形式单一、缺乏竞争活力、供给服务质量不高等问题的根本举措。

　　2.创新公共服务提供方式，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。政府和社会资本合作提供公共服务是基于三方面的考量：一是缓解政府财政支出的压力。要增加公共服务供给，政府必须提供财政支持，但目前我国政府面临地方债务增多、财力增长放缓的压力，尤其是我国经济发展进入新常态，经济下行压力大，“十三五”时期财政收入的增长将随之放慢，增加公共服务供给的财力保障能力也会受到影响。二是公共服务的属性，由政府和社会资本提供的都是非基本公共服务。三是需要政府参与，不能完全交由社会资本提高公共服务。通过政府与社会资本合作、特许经营等市场化办法，引导社会资本投资参与，以健全公共服务的有效供给。该模式中，政府的职能是搞好规划、制定标准、促进竞争、强化监管，对于不同类型的公共服务，采取不同的合作模式。对于公益性较强的非基础性公共服务，如在城镇化过程中的各种公路、机场等交通基础设施，城市供水排水、供电供气等公共设施，教育、医疗等公共事业，可向社会投资者公开招标，通过PPP模式（公私合营），进一步激发社会力量和民间资本与政府资本结合，提供多样化服务，满足人民群众多层次、多样化的公共服务需求。公益性较弱且以经营性为主要特征的非基本公共服务，可在政府调控下交由社会力量承办，发挥市场机制的调节作用，提高公共服务供给效率。

　　

　　（作者系信阳师范学院当代马克思主义研究所研究员、硕士生导师）

　　责任编辑 宋艳粉  

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