新常态下欠发达地区发展的多元化动力探讨/张利平

　　4.向创新要动力。创新的主体在企业、在民间。自主创新既需要有大批的科学家、工程师，也需要更多有知识、有技能、有创新意识的普通工人和农民。鼓励人人创新，让全民创新成为一种风气，建设创新型国家才会有希望。尤其是中小企业，因其充满活力和适应市场的灵活性，更能够在产业的改造升级中占据主导地位。依靠企业面向市场的同时，注重科研院所与企业相结合，提升科技成果的应用转化能力，让产学研相结合的创新体系成为新的经济增长点，提升科技支撑引领能力，推进产业转型升级，走出一条创新驱动和内生增长之路。

　　5.向创业要就业。就业是最大的民生。中国经济增速回落期就业率上升是一种特殊现象，当前之所以就业无波动，功在全民创业。在欠发达地区就业岗位相对稀缺的条件下，更要鼓励自主创业。一个人创业，能带动一批人就业；一个人成功，能启发一批人成功。一个人自主创业，至少可以带动三人以上就业。政府在推动全民创业上大有作为，可以通过强化创业教育和培训、落实积极的促进创业政策、规范创业服务机构、建立创业信息发布平台、加快创业孵化基地建设等，以高效、便捷的服务推动全民创业、带动充分就业。

　　6.向定位要出路。在区域经济中，定位决定方向、决定出路、决定取舍、决定比较优势。决定区域定位需要有宽广的视野和站位高远的眼光，找准本地独有的差异性优势，制定能够突出本地特色的差异性发展战略，打造区域经济发展的新高地。欠发达地区科学的定位一要考虑自然资源、能源与环境情况；二要考虑经济基础，自身经济总量、增速，历史传承、人文环境、地理位置和文化氛围；三要考虑国家整体发展规划的需求与本地居民生活的需要；四要考虑可持续发展。应跳出局部视角，根据更高层级的规划，通过更大区域范围内不同地域的职能比较，从整体、宏观的角度找出自己的职能分工，准确分析出一定区域范围内自己所在的位置、应发挥的作用。如果盲目效仿经济发达地区，过分追求产业结构和城市地位的高级化，很容易造成新一轮的产业结构雷同化。近年，很多地区的新兴产业也出现了产能过剩，其原因就在于各地不清晰的区域定位导致的盲目重复建设、重复投资。那些以揠苗助长方式升级的产业和产品也会由于缺乏竞争力而陷于困境，被市场淘汰。

　　7.向聚焦要突破。聚焦就是要放大优势，一个地方的经济发展，没有主导产业不行，多个产业齐步走也不行。尤其是欠发达地区，资源要素本来就相对稀缺，聚焦优势才能打歼灭仗，做强产业，做活龙头，做优品牌，围绕一个地方发展的重中之重进行精耕细作。各地找准一个主攻点，优先发展一个特色主导产业，集中优势资源，实现集聚集群，着力培养一个产业集群，才能提升产业竞争力。

　　

　　（作者系中共河南南阳市委党校