防腐反腐的制度“疫苗”：官员财产监控制度/刘筱勤 庄国波

　　1997年，中央办公厅与国务院办公厅出台《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，明确把配偶、子女出国、境外定居的情况作为领导干部应当报告的事项之一。但到2014年中央巡视组才明确抽查核实“裸官”，并且只查配偶子女出国、境外定居的情况，不查财产。无财产监控措施，仍只知是否“裸”，不知是否贪。

　　无财产监控，不仅腐败遏制不住，更为严重的是，官员可以利用手中的资源配置权，继续谋取更大更安全的利益，导致腐败更加深重和隐蔽，对国民经济和社会的伤害更为严重。不对官员的财产进行监控，等贪官腐败猖獗、财富聚敛到能被公众和巡视组发现的时候再去反腐，这种自缚手脚的反腐效果自然有限。

　　三、国外的方法与我们的困境

　　（一）国外的财产监控情况

　　财产监控制度对腐败行为既具有防范功能又具有揭露功能，是举世公认且广泛施行的廉政制度。2009年，据世界银行调查，在接受世界银行援助的143个国家中，有106个都要求官员申报登记其财产，但其中只有36个国家向民众公布申报结果。2012年，世界银行对全球176个国家的调查显示，已有137个国家建立起官员财产申报系统，其中43％的国家将这些官员的财产信息公之于众［4］。在有财产公开规定的国家中，约有52%的国家规定公众可以获知这些信息［5］。各国对官员财产监控的制度安排大致可分为五类。

　　一是有些国家无官员财产申报公示制度，但公民财产信息全部透明。北欧国家都有悠久的全民财产公开制度，财产监控比较彻底，因而没有也无须专门的官员财产申报登记制度。瑞典、挪威所有公民和团体都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。芬兰、丹麦更是如此。德国公民的财产可在税务机构查阅，所以德国无须也没有“巨额财产来源不明罪”。

　　二是有些国家如新西兰、澳大利亚、新加坡、加拿大等国建有财产申报之类的法律制度和专门反腐机构，还有对官员财产监控等特殊调查手段。加拿大官员财产透明度非常高，任何公民和永久性居民都有权查询，有专门的财务监督部门对官员的财政收支进行监督，有号称全球最严密的税务法则和税务网络体系，任何人都很难出现巨额收入、财产来源不明的情况。新西兰所有金额超过1000新元的跨国电汇以及金额超过1万新元的现金交易，银行和金融机构都需要向警方报告。新加坡要求官员申报财产但并不公示，而是成立了专门的反腐机构——腐败活动调查局，法律赋予其广泛的权力：无证搜查与强行搜查、对财产的查封扣押、检察复制银行账目、无证逮捕以及限制转移财产等特殊调查权力。

　　三是美英法等经合组织主要成员国都有官员财产申报制度，虽然没有像北欧国家那样财产全面公开透明，但对官员及公民的财产监控严格。美国财产监控对象不仅限于公职人员，还包括本国公民和本国领土上的外国人及公司。美国1970年通过《银行保密法》等金融法规，要求银行了解其客户的真实情况，对个人和机构开户、资金转移及有疑点业务的