创新推动绿色发展体制机制的思考/田文富

　　3.绿色发展调节范围有限。绿色增长是一个发展的大系统，从宏观角度来看，需要政治、经济、社会、文化、生态文明各个方面制度建设的协调配合；从中观角度来看，绿色制度涉及社会生产资本循环的绿色生产、绿色流通、绿色分配和绿色消费四个环节，我国当前的绿色制度设计仅限于绿色生产领域，而且过于侧重企业生产过程本身，对于绿色管理、绿色经营要求不多，更少涉及流通、分配和消费领域，如绿色采购和绿色消费的法律制度。

　　4.绿色发展的市场机制不健全。根据微观经济学基本原理，市场机制是实现资源优化配置的最佳手段。但绿色产业的发展很大一部分存在外部溢出效应，具有外部经济性特征。例如，从外部性角度分析，传统高消耗、高污染、高碳排企业具有外部不经济性，其边际社会成本大于边际私人成本，社会获利小而私人获利大。绿色产业则恰恰相反，其边际社会成本小于边际私人成本，私人获利小而社会获利大。按照市场供需关系和价值规律，如果两类产业都因边际私人收益等于私人成本的原则进行生产的话，将导致传统产业产量大、价格低而绿色低碳产业产量小、价格高，使对生态资源具有良好保护效用的绿色产业因获利较小而缺乏发展动力，大量消耗生态资源的“三高”企业却因获利大而得不到抑制，从而使市场优化配置资源的手段失效。

　　三、创新体制机制，推动绿色发展

　　1.创新绿色发展考核监督机制。一是完善党政领导干部考核机制。制定有关促进绿色发展的领导干部考核办法，将经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育、体制机制建设等指标纳入党政领导干部的工作职责范畴和政绩考核体系，不断强化绿色发展考核指标权重，建立科学的评价指标体系和完善的考核办法，对在环境保护中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，对未完成考核指标的单位和个人给予相应处罚。二是健全民主决策机制，切实做到公众参与、专家论证和政府决策相结合。对涉及影响环境权益的重大事项，严格执行集体决策、专家咨询、公示听证、环境评价等制度。完善信息公开与监督机制，不断提高信息公开的广度和深度，使公民能够及时方便地了解政府的环保决策和环保信息。建立有效的信息反馈机制和舆论监督机制，确保建言献策和参与之路畅通，充分发挥公民及社会组织对绿色发展的监督作用，确保相关法律法规、决策措施得到有效执行。

　　2.创新资源与生态环境管理体制。一是构建资源节约利用长效机制。加强资源能源现状调查与节约利用技术、潜力评价，建立市级资源储量、开发、节约利用的信息体系。加强资源开发利用全过程监督管理，建立前端有控制、中端有考核、末端有保护的全过程监督管理工作机制，避免资源浪费、损失、破坏。建立健全资源节约利用激励约束机制，引导企业推进资源节