政府执政创新转型探索/谢 磊 龙继祥 王雪梅

　　长期以来，各级政府及其工作人员主要将职位赋予的权力用在维护社会稳定和进行社会管理上，把广大民众视为理所当然的管理对象、控制对象。这种管控理念在现代社会已经显得与时代发展格格不入。政府在深入推进各项领域改革的同时，政治文明长足发展，政治民主深入推进，政治权威应逐步走向“政治亲民”，更多权威性的东西需要去“权威化”，政府权力在人民权利面前应该让行，职位赋予的权力在群众的权利面前应该退位。政府的权力来源于人民权利的让渡和授予，政府权力应回归到群众服务的本源上来。

　　服务群众需要进行权力整合，进行权力整合需要建立健全监督机制。就目前的办证难问题来说，监管部门负有不可推卸的责任。不可否认，办证程序繁杂和不科学是导致办证难的一个重要原因，但有关监管部门工作不力、不作为同样是造成政府工作人员在办证过程中故意刁难群众和以权谋私的重要原因。因此，建立健全监督机制尤其是行政管理部门的监管机制十分关键。要加大监管力度，对在办证及其他工作中不能做到令行禁止、在社会上造成不良后果的，要严肃追究相关人员的责任；对出现问题较多、群众反映较为强烈的地区和部门，有关监管部门要督促其制定相应的办法和措施及时纠正，通过强化间接管理和动态管理，做到监管不留死角、不出漏洞。要督促相关单位和部门对系统内部可能存在的问题进行梳理、整改，防止管理出现混乱。要进一步对重点单位和部门加强监督制约，避免暗箱操作、以权谋私的情况重复发生。只有把建立健全行政管理监督机制落到实处，相关单位和部门才能够去除衙门作风，树立服务意识，密切联系实际，主动服务群众，承担起应有的工作职责。

　　三、让权利先行，加快服务型政府建设

　　（一）精兵简“证”与效率提升

　　政府机关的执政理念体现在管理能力和服务水平上。加快服务型政府建设需要各级政府及其工作人员牢固树立“人民本位、社会本位”理念，在工作中深入基层、深入群众、深入实际、深入调研，强化管理能力训练和服务水平提升，切实做好新形势下的群众工作和服务工作。

　　中国式“人在证途”的破解需要简化行政审批程序，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。随着社会主义市场经济体制的建立、市场经济地位的确立和经济制度的不断完善，在审批制度缺乏有效法律规范的情况下，行政审批中存在的问题越来越突出，有些甚至已成为生产力发展的体制性障碍。因此，对于行政审批制度改革，人民群众的呼声愈来愈强烈。从2012年8月起，国务院相继下发文件取消和调整部分部