基层组织事权承接过程中的“有限自主”困境与破解之策／洪 松

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）21-0019-03

　　伴随“放管服”改革的深入推进，中央赋予基层更大的发展空间和自主权，但事权下放的最终成效并非单一决定于上层决策者，还要看下层的承接能力如何。中央对地方权限的扩展是否具备必要的承接基础，基层到底能不能接住如此激增的职能、责任和权力，将直接影响“放管服”改革的推进速度与效果。从现实工作来看，“减负松绑”的口号一直未停，但基层组织超负荷运作的状态也一直未得以真正缓释，“接不住”又“必须接”成了基层普遍存在的新矛盾。这就意味着，事权下放在便于基层工作、提升服务效能的同时，也带来了基层承载量的显著增长，过多的事权与责任使基层不堪重负。究其根本，还是在于权与责的不对等，事权下放过程中责任迅速下达，相应的权限却未能同步匹配，基层组织难以提升自身承接力，以至于“上面千条线，下面一根针”的现象无法得到彻底消解。面对短期内难以调整的传统科层制架构及其导致的有限权力赋予，基层组织如何在“有限自主”情境中承接新增事权，提升自我治理能力，灵活使用手段改善服务效力，就成为亟须解决的现实问题。