打造“金鱼缸”权力运作模式——对湖南衡东县委权力公开透明运行试点的调查与思考

　　2010年初，第十七届中纪委第五次全会召开后，湖南省委对县委权力公开透明运行试点工作进行了部署。按照省委常委会议的要求，省纪委分别在湘北和湘南各选一个县，将华容县和衡东县作为湖南省的试点单位。县委权力运行的改革，实质上是一个使权力透明化，让群众参与监督的过程，即祛除县委权力的神秘化色彩，让县委运权行为更为公开和透明。有人将此喻为“金鱼缸政治”。

　　如今，衡东探索“金鱼缸”权力运作模式已一年，县委权力公开透明运行的现状如何、推进到哪一步，探索中出现了哪些亮点、存在什么障碍？带着这些问题，2011年3月，我们对衡东县相关单位进行了走访，从中获得了教益，并进行了深入思考。

　　一、亮点

　　衡东县探索县委权力公开透明运行从零起步，到形成一套完整的方案，呈现出许多亮点。

　　（一）编制“权力清单”

　　县委究竟有多少权力，似乎没有人能够说清楚。由于缺乏统一的规章制度对县委权力进行界定，县委权力要公开透明运行，首要的就是理清权责，编制“权力清单”。为此，衡东县委依据《党章》、《党的地方委员会工作条例》等党内法规文件，出台了《关于县委权力公开透明运行程序规定（试行）》的文件，对县委全委会、常委会，县委书记及其他常委、委员，县委各职能部门的职责和权限一一进行明晰，编制职权目录，明确职权主体。如此一来，哪些地方权力过于集中，哪些环节存在权力滥用，哪些是不作为，哪些是乱作为，都可以按图索骥，分清责任。如在县委书记的权力清单里，一共有七项职权，包括对全县政治、经济、文化、社会和党的建设的统一领导，召集和主持县委常委会，向县委推荐科级干部人选等。在县委常委的权力清单里，包括收集、反映基层和群众对县委工作的意见，对分工范围的日常工作作出决策等六项职权。为使权力的行使不越界，文件规定：全委会作出的决策，由常委会负责组织实施；常委会作出的决策，由常委会委员分工负责组织实施；实施的过程，依据先党内后党外的原则逐步公开；实施的结果接受全方位监督和评议，书记对组织实施负总责。《规定》对权力的划分和规范，使各项职权做到分工明确，权责清楚，运行中并行不悖。

　　（二）制定“权力运行流程图”

　　编制权力清单后，如何使这些权力公开透明运行，则成为关键。衡东县委依据《党章》和党的相关条例，在借鉴外地经验的基础上，结合本地实际，创造性地编制了《县委权力公开透明运行流程图》。该流程图依据由下而上、由上而下、由左至右，可分为两纵一横。由下而上包括议题征集、议题提请、议题确定、议题预告、议题研究、县委决策。由上而下包括县委决策、党内外公开、执行、执行中的监督、执行的结果。由左至右包括对执行结果的绩效考核、结果公开、结果分析、结果报告、总结归档。在这个流程图中，既体现了党的群众路线，又照顾到权力运行的特点。由于在一些环节中还加入了列席旁听和特殊议题征求意见等规定，可以说，不仅该流程图是集体智慧的结晶，实施中，每一个具体议题从征集、决策到执行，也是集体智慧的结晶。

　　（三）明确“三重一大”实施细则

　　“三重一大”即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。“三重一大”要集体决定是