打造“金鱼缸”权力运作模式——对湖南衡东县委权力公开透明运行试点的调查与思考
| 瘁、力不从心。由于班子的临时性和组成人员的临时性，时间一长，很容易出现队伍不稳的状况，使试点工作难以持久进行下去。
再次，试点工作有可能遭遇人事变更。调查中我们还了解到，由于干部调动频繁，他们最担心的还是人事变更，现在尚处试点阶段，对县委权力公开透明运行重要性认识不一，这就可能导致支持力度大不一样，甚至前功尽弃。人存政举、人亡政息，即使是他们这样处于改革前沿的县份，也未必能走出人治的窠臼。 （三）尚未形成氛围 从横向看，兄弟县（市）或者等待，或者观望。衡东经验见诸报端后，外省有取经的，有索要资料的，本市却未听说有参观学习的。 不能形成氛围，不仅不能形成上下左右联动机制，产生合力，也难以取长补短、互相学习、互相提高，使县委权力公开透明运行的改革难以深入推进。 三、思考 （一）逐步铺开试点工作 县委权力公开透明运行试点单位由3个增加到33个，经过探索，已经取得了一定成效，初步形成一套行之有效的经验。我们认为，在进一步总结提高的基础上，要适时扩大试点。试点的扩大可以分为两步走。第一步，将试点扩大到每一个地级市，在每一个地级市中选取一至两个县（市）作为试点。第二步，在获取经验的基础上，全面铺开。试点工作应采取先易后难的原则，干部作风好、地方风气淳朴、经济实力雄厚的县（市）先试点，待形成完整经验后，集中力量帮助“老、大、难”的县（市）。为了形成上下联动，在条件成熟时，试点工作还应向两头延伸，这样既能达成共识，又可解决体制不顺的问题，消除改革中的障碍，使改革得以顺利推进。 （二）加强试点县的组织保障 一是要加强试点县的领导保障。试点县在没有蓝本的情况下，自己摸索出来一些经验和做法，还很不成熟，有些具体做法甚至可能存在严重缺陷，这就需要得到上级领导的理解、支持和指导。这种理解、支持和指导，首先表现在对改革过程中失误的理解。要帮助试点县找出失误的原因，鼓励试点县大胆开拓，勇于创新，为试点县的失误承担责任。其次表现在对试点县深化改革的支持。试点县的改革最初都从浅层次入手，进入深水区，难度会骤然加大，各种障碍和阻力会增多，这就要求上级领导要为试点县撑腰，排除障碍，消除阻力，使改革平稳进行下去。再次表现在对试点县一些具体工作的指导。要帮助试点县解决实际困难，使它们有一个宽松的环境，能够充满信心投入到改革中去。 二是要加强试点县的人事保障。试点县的人事保障对试点工作来说是关键的。由于领导干部工作思路不同，对这项改革的认识程度不同和个人素质的差别，会使得下属对改革产生不同的认识和理解。因此，保持领导干部尤其是主要领导干部的相对稳定，就显得至关重要。省、市在对试点县的主要领导干部任免上，要达成共识，慎之又慎，试点期间，没有特殊需要，一般不得随意调动和任免。在保持试点县主要领导干部稳定的同时，还要加强和稳定试点县的工作班子，将临时班子改为专门班子，将临时工作人员转换成专门工 |