本月杂志

2021年9月下期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63937245
领导前沿

双首长制的现实意义和内在逻辑矛盾

来源:领导科学 作者:陈建国 日期:2010-11-23 10:48:15

  双首长制起源于红军时代,延续到新中国成立初期的20世纪50年代中期,后来被单一首长制所代替。研究其现实意义,对于我国民主制度建设,对于中华民族的政治崛起,特别是重建“中国式民主”有着不可低估的意义。

  一、双首长制的反封建意义

  传统观念认为,总司令是一支军队的最高首长,这正如皇帝是一国之君一样,而且兵法还确认:“将在外,君命有所不受。”既然如此,全军将士都要服从总司令的统一指挥。但在红军时期却规定了总政委制度。总政委、总司令不存在谁领导谁的问题,大家都是部队的首长,在党中央统一领导下各负其责。其后的八路军、解放军,各级政委制度更加完善。

  封建政治制度最显著的标志,是“天无二日,国无二君”,是皇权制。双首长制对这一铁的定律发起了进攻,直取封建政治的核心。

  双首长制具有“中国特色”,实行双首长制,易于避免“一人化”领导。欧美资本主义国家实行两种行政体制:一种是总理制,这样的国家元首没有实权,是象征意义的元首。另一种是总统制,国务卿(总理)只是给总统办事的大管家。这两种情况都是“一人化”领导,“一人化”领导违背了民主的初衷。为了防止领袖人物的独裁才规定给国会一定的权力,但单一首长制给了领袖人物绕过国会的手段和机会,使国会监督常常落空。

  双首长制让首长本人觉得自己并非至高无上,遇事找同志们商量成了职业习惯,对于领袖作风民主化、平民化是极大的促进。制度是要人执行的,如果主要领导人总觉得自己比别的领导人高明,听不进不同意见,也就是在工作作风和思想方法上反民主行事,那么即使他是通过民主程序选举上来的,也无济于事。真正实行双首长制,就能充分发挥人大的监督作用,也便于老百姓对领导人的监督。如果加上“常委表态公开化”,整个领导班子都将置身于群众监督之中。

  如果说,迅速摆脱世界金融危机是中国人民对世界经济的贡献,那么双首长制应该是中国人民对于世界民主政治的重大贡献。

  二、双首长制的行事准则

  实行双首长制的前提是党政分开。如果党的负责人不干预政务,那么双首长制指的应是政务本身,而不是党务和政务双首长。20世纪50年代中期以后,双首长制淡出中国政局,同当时党政不分的领导体制直接相关。党的最高领导人可以直接决定中国的一切大事,双首长制自然就不存在了。

  撇开党务不谈,双首长制的行事准则就比较容易确定。就目前体制而论,双首长制指的是国家主席和国务院总理都是国家一级首长。

  国家主席不再只是象征性的国家元首,而是担负着管理国家的实际责任,有着与实行总统制国家相当的总统行政权。宪法就此已经作出明确规定,必须严格遵守。这样说来,中国是不是实行总统制呢?当然不是。中国的国务院总理是中央政府首脑,有着相当的实际权力,而不是总统的“大管家”。这就同一切实行单一首长制的政治体制划清了界限。

  这样规定必然产生一个困难:有些总理和主席重复的职能怎么办?分工原则是:凡国务院职权范围之外的国家级行政事务,行政权归国家主席;总理可以提出建议,但主席对其建议采用与否和对其他中央首长并无不同,即采纳与否由国家主席最终决定。这符合现行宪法规定。凡国务院职

[1][2][3]