全过程人民民主研究的三个基本议题：是什么、怎样定位、如何发展／杨守涛

　　第四，深化“五个民主”实践。在全过程人民民主的具体实践过程中，选举民主和协商民主这两种民主形式已经有机地结合起来，并且在具体的治理活动中呈现出民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“五个民主”互相衔接与贯通的特征。总之，全过程人民民主不仅制度程序是完整的，参与实践也是完整的。当然，完整的参与实践也需要在进一步发展全过程人民民主的过程中继续深化。在“五个民主”中，协商是全过程人民民主的基本实践形式，及时充分的交流、沟通、酝酿和协商，能够消除观念差异，克服意识对立，化解意志冲突，实现共识内容的最大化，实现统一思想的目的。所以，深化“五个民主”实践，必须格外注意深化民主协商实践。在坚定并强化协商治理理念的基础上，要注重协商主体、协商内容、协商场所、协商形式、协商环节、协商结果运用、协商联动与流转、协商评价等基本结构要素的健全，并不断改进协商规则、协商方法艺术，提升参与协商的群众的获得感。

　　第五，突出重点。进一步发展全过程人民民主，不仅要注意重点层面，也要注意重点领域，还要注意重点着力点。现有研究认为，全过程人民民主的概念和理论基本上都是居于宏观层面和中观层面的，为了把其原则与精神落实到实践中，需要“注重中观、微观层面的研究和推进”［13］。同时，需要在决策体制特别是议事规则建设、干部选拔任用、政府预算规范与优化、基层民主发展与基层治理民主化等重点领域，“按照全过程民主的原则和精神着力推进改革和完善，以取得实质性的成果”［13］。另外，从政策民主视域下的有序政治参与、通过民主机制实现集中力量办大事等方面的历史实践来看，“公共政策过程的民主化是我国形成和发展全过程人民民主的主要着力点，同时也是取得成果最为丰硕的领域之一”［9］。从进一步发展全过程人民民主来看，公共政策过程的民主化也应该成为一个重点着力点。更具体地看，在公共政策相关社会问题的发现和提出、公共政策相关问题的公共化、公共政策相关问题的认定和公共政策议程的建立、公共政策方案的选择与政策形成、公共政策的执行、公共政策执行情况的评估等环节，都要贯彻全过程人民民主的原则和精神。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］张明军.全过程人民民主的价值、特征及实现逻辑［J］.思想理论教育，2021（9）：31-37.

　　［2］肖立辉.全过程人民民主：人类政治文明的民主新探索［J］.中国党政干部论坛，2021（7）：19-23.

　　［3］唐亚林.党的领导是全过程人民民主的根本政治保证［J］.中国党政干部论坛，2021（7）：33-36.

　　［4］中共中央文献研究室.毛泽东文集：第3卷［M］.北京：人民出版