官场位差结构下权力运行模式与反思／庄 飞

　　3.关系型权力运行模式。某区委办公室除了主任E之外，还有副主任G。但G并不负责办公室日常工作，他还有另外一个身份——区委副书记H的专职秘书。正因为G有这层身份，所以E和G之间也就是一种特殊的上下级关系，E平时对G非常尊重，工作上有拿不准的事情也请G给出建议。从职级层面来说，E是正职，理应为上位，G是副职，理应为下位，但实际中恰好相反，G处于情境上位。究其原因，一是G的资格老，G先于E在办公室任职；二是G“上面有人”，G与副书记存在着密切联系，这就使得副书记的权力扩张到办公室，造成位差结构翻转。关系型权力运行模式也是一种常见的权力运作形态，其既可以产生于上下级之间，也可以发生在同级之间。中国浓厚的人情社会背景为这种权力运行模式奠定了基础，人情关系是一种重要的社会资源，同时也是权力运行的重要动力。在上述情境中，G与副书记之间的密切关联是决定性因素，正是关系型的权力运行使得G在区委办公室中处于上位，这是副书记权力、权威的一种扩张。

　　4.妥协型权力运行模式。某区委办公室秘书科J科长交代科员K将一份新入职员工的档案袋交给人社局L科长，新入职员工工资变动表需要填写，但J科长对这方面并不熟悉，以自己有会为由推给L科长去填写。L科长认为新入职员工属于J科长管辖，J科长应按照填表说明进行填写。因此，L科长找了一个理由拒绝给J科长提供帮助。妥协型权力运行模式一般发生在关系不是很熟悉的同级之间，虽然很常见，但效果显然没有上述三种权力运行模式强。妥协型权力运行是一种典型的消极模式，是官员在不得已情况下向其他官员的“求助”，其原因通常是某方面的“本领恐慌”，属于责任推诿、消极应对。在上述情境案例中，J科长对工资变动表的填写不是很熟悉，因而采取了将责任推给L科长的妥协型策略。两位科长属于同等，在制度资本层面是持平的，但J科长在专业能力方面不如L科长并“求助”于他，因此在专业领域层面L科长居于上位，J科长则处于下位。L科长的拒绝也使得J科长的策略以失败告终。

　　上述几个案例，基本上能够展示出社会、心理多重作用下官场位差结构及其变化。不同情境、不同级别存在着不同形式的位差结构。需要指出的是，上述四种权力运行模式只是相对典型的形态，并未穷尽所有模式。上述案例也并不只存在着一种权力运行模式，而更多的是两种甚至三种模式相互交织，为便于认知，本研究从每一案例中仅提炼出一个最为典型的模式，但实际过程中各种权力运行模式是相互作用的。

　　二、官场位差结构下权力运行特征

　　根据上述案例与分析，本研究对位差结构下官场权力运行的基本特征进行总结与归纳，提出以下五种权力运行特征。

　　（一）等级性

　　等级是官僚制的核心内容，特别是在中国情境下，等级思维显得更为固化，正所谓“官大一级压死人”。官场权力运行说到底是围绕着等级这一主干产生与扩散的，权力本身就是一种自上而下的压力，因此可以