治术的理性化：由政府管控转型为社会合作

　　其一，理性化的治术强调政府职能的全面转变：从强势管理控制向柔性服务指导转型。管理与服务作为政府基本职能的一体两面，不能将两者看作“天堑般的楚河汉界”，而是应当积极疏通沟通障碍：以人性化的管理来促成服务，以柔性化的服务来实施管理，从维护社会管理秩序转向提供全面发展服务。基于共治共享的理想图景的治术理念，不仅有利于将服务型政府建设塑造为社会管理创新的题中大义，促进我国社会管理从“粗放型”向“精细化”转变，而且有助于减少政府急于追求经济发展所实施的一些不规范行为，实现国家施政理念从“权力本位”到“权利本位”的转变。

　　其二，理性化的治术注重公私主体的合作联动：从政府单一主导向社会多元参与转型。理性化的治术要求在社会管理过程中增强社会层面的公共权力和治理能力，还权于社会、赋权于公民，提供民主参与、协同治理的平等机会。通过相对理性且制度化的公众参与、舆情监督等途径，塑造“权利制约权力，权利监督权力”的新型治理格局。治理主体多元化、治理方式多样化的社会管理创新，不仅能够克服政府独揽型社会管理所诱发的效率低下、能力短缺等先天不足，而且能够增强政府管理行为的民意基础和社会可接受性。

　　（摘自《求实》2018年第5期，曾哲、周泽中/文）