佛山市南海区推进“负面清单”“准许清单”“监管清单”管理制度的实践及启示

　　“三单”管理制度的推行对于行政审批规范化、标准化具有很大的推动作用，可以为市场经济发展创造良好的环境和进一步理清政府与市场的边界，减少政府的权力寻租。但是，“三单”管理制度要想获得好的实际效果，还需要进一步解决所面临的问题和挑战。

　　首先，“三单”管理制度本身还需要进一步调整和优化。现在公布的三份清单所列的项目总体上来说还是偏多，尤其是“负面清单”太长，需要在进一步研究的基础上进行相应的合并和优化。在管理方式上，对相关审批人员在执行“三单”管理制度的绩效考核上要采取量化的标准，并采取相应的激励措施加以区别，以促使其克服因“三单”制度带来利益减少而造成的抵制心理，减少该制度推行的阻碍。

　　其次，政府下放大量的权力和事项给市场，需要培育一个较为发达的市场体系，因此须采取相应的措施促进市场经济的发展。要转变政府职能，加快国有企业改革，促进多种所有制企业发展，鼓励个人以市场主体身份从事市场活动，培养市场主体；发展规范金融市场，培育劳动力市场，发展房地产市场、技术和信息市场等，培育市场要素；发展会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、公证和仲裁机构、计量和质量检验认证机构、信息咨询机构、资产和信息评估机构等来培育中介机构；加快建立使市场基本经济关系、市场主体行为和市场交易秩序规范化的法律法规，逐步形成统一、科学和完备的社会主义市场管理法规体系。同时，要加强执法部门、社会舆论和群众的监督，保证社会主义市场经济正常健康发展。

　　再次，在政府下放权力给市场，让市场主体自由选择的同时，要给相关参与者提供更多的信息和指导，必要时也要给予特定的政策倾斜。“三单”管理制度的推行，在放开了市场的手脚，给投资者更多自由选择的同时，也对投资者提出了更高的要求。投资者需要在对整个市场有充分了解的基础上做决定，才能避免投资失败，才能避免资源和资金的浪费。政府下放权力给市场，不是说政府就不管了，政府还是要给投资者提供更多的信息和相关的指导，使投资者更加了解整个市场环境，做出最佳的选择。同时，对处于不利条件下的民营企业，面对外资企业的冲击，政府可以适当给予一定的政策倾斜，扶持相关企业的发展。

　　最后，要提高群众的参与意识和参与水平，加强群众对行政审批的监督。“三单”管理制度将三份清单都公布在网络上，而且群众可以对审批的全过程进行相应的查询和监督，这为权力的公开透明提供了一个监督约束的平台。但是，目前我国群众的参与意识和参与水平还比较低，这就需要政府加强对“三单”管理制度的宣传，在此基础上提供一些培训的机会，如在线学习如何对审批过程进行查询和监督，制作相应的视频供群众进行学习，以此来提高群众的参与意识和参与水平，从而更好地监督“三单”管理制度的运行，倒逼政府按制度、标准和流程进行操作，真正发挥“三单”管理制度应有的作用。

 

　　（作者单位：暨南大学公共管理/应急管理学院）

　　责任编辑 介明菊  

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