县委书记权力运行“弹性定律”：问题、成因与对策

　　县委书记权力运行“弹性定律”是一把双刃剑。从一定意义说，这是一切从实际出发，创造性地贯彻落实党的路线方针政策的体现。没有“弹性定律”的灵活务实，县级经济社会发展难以顺利进行，一些社会矛盾也难以得到有效化解。但“弹性”包含着大量的违规举措，具有多方面的消极作用，一定程度上掩盖了体制机制的缺陷，破坏了党的集中统一，助长了“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”的不良风气，激化了社会矛盾，动摇了党的执政基础。

　　二、县委书记权力运行“弹性定律”的成因

　　通常而言，导致县委书记权力运行“弹性定律”出现的原因主要可以归纳为如下五个方面。

　　（一）选拔机制与选拔程序未能相融合，选拔方式仍有缺陷

　　县委书记选任机制不够理想，主要是由于干部储备、选拔方式和选拔机制还存在不足。当前县委书记后备干部来源渠道，既有市直机关下派，也有基层提升或从外地交流，在使用上存在随机性。有些县委书记能力存在欠缺，在选准配强上还不够到位。同时，对县委书记任用标准尚未达成共识，各地考评政绩方法也不尽统一，初始提名衡量标准还比较模糊，委任制选拔方式还不够科学。长期以来，各级党委和组织部门在干部选拔任用中轻分类、轻岗位、轻结构、轻班子，无区别地选拔任用干部，党政领导干部的授权主体不明、责任不清，既影响干部选拔质量和选人用人的公信度，也在干部的任职责任、考核评价、优化配置等方面带来诸多问题。在考察、选举、评议等环节，党员群众由于缺乏实质性决定权，任免结果掌握在上级手里，就有可能导致“带病上岗”、“带病提拔”等现象。

　　（二）权力运行与权力配置未能相吻合，权力流程仍有缺失

　　县委书记地位特殊，权力运行具有相对的独立性和自主性。在区域经济中，县域经济是相对独立的单元；县级权力结构比较完备，除了外交、军事、立法等特殊领域以外，与中央和省级机关只有大小之别，几乎没有多寡之分。同时，现有县委运行机制是造成县委书记权力过分集中的重要原因。当前县委常委会、全委会的民主氛围取决于主要领导的个人民主素质，出现了县委书记在常委会之上，常委会在县党委会之上，党委会在党代会之上的倒挂现象。江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区改革试点也表明，“县权”改革在某种程度上要限制县委书记的权力，但“县权”改革又必须借助于县委书记的权力来排除改革过程中的障碍，改革的推动很大程度上依赖于县委书记的主观意愿，甚至“限权”的内容，也是由县委书记个人素质决定的。有些县委书记宗旨意识淡薄、丧失原则，经受不住各种诱惑而违规用权，走上违法犯罪之路。自2000年以来，全国已查处327