公职人员“吃空饷”的主要表现与治理对策

　　多头“吃空饷”：一些公职人员未经组织人事部门批准，擅自在企业兼职，一人领取双份工资。2011年，湖南省永州市查出多个地区教师在编不在职，拿着财政薪水，却从事第二职业，人数达数百名之多。江苏某市多名企业老板在乡镇兼职副书记、副镇长，既在企业拿数万元年薪，又在乡镇长期“吃空饷”，享受公务员工资待遇；同时，有多名科级、副科级官员退居二线“吃空饷”，又在其他企事业单位兼职，每月拿着数千元工资，有的年薪数万元。

 

　　“吃空饷”凸显监管漏洞

 

　　“吃空饷”现象在全国何以如此普遍？何以如此泛滥？何以久治不愈？

　　一是编制不透明。“吃空饷”现象泛滥，与编制、人事、财政信息不公开、不透明有很大关系。目前在不少党政机关和事业单位中，一个单位核定的编制情况如何，哪些人有编制，哪些人没编制，每个人的工资是多少，这些信息除主管领导、人事部门和发工资的会计知道外，本单位的大多数人并不清楚，外人更是无从了解，难以监督。

　　二是制度不健全。由于编制、人事、财务管理制度在制定和执行上存在漏洞，使得一些人有空可钻、有巧可讨，于是擅自离职，经商办企业或在企业兼职，或退居二线，或请病、事假，长期不上班“吃空饷”。此外，允许停薪留职、借用、退居二线、照顾科级干部家属等政策，在客观上为“吃空饷”提供了一定的空间，催生了制度化“吃空饷”。一些单位既要养着大批在编不在岗的闲人，又要通过超编方式从二级行政、事业单位大量调人“混编混岗”，机构设置叠床架屋，利益分配有失公平，使许多人一心想着“吃空饷”的“内部粮票”。“退居二线”的土政策导致党政机关、事业单位越改人越多，越改闲人懒人越多，为群体、多头“吃空饷”大开方便之门。

　　三是监管不到位。部分官员滥用手中的权力，违规运作，为自己的亲属谋取事业单位编制，长期“吃空饷”。大量人员“吃空饷”，既有权力走私，又有权力合谋，一些官员和“吃空饷”者形成利益共同体，互相利用，沆瀣一气。部分单位故意隐瞒干部、职工调出或死亡等情况，虚报工资人数总量，套取资金留作单位自行支配。公权缺乏有效监督，权力滥用，编制、人事、财政支出管理不力、不到位，使“吃空饷”者和操作者越来越多，且长期逍遥法外。

　　四是惩治不严厉。“吃空饷”作为一种骗取、侵吞公共财政资金的腐败行为，对公共秩序与公共财政之危害，早已为各地政府乃至普通民众所洞见，也催生了各种形式的地方治理路径。但总体而言，存在着两个方向性纰漏：一是位卑言微的基层人员常被处分，而领导干部多成“漏网之鱼”；二是治理方式往往是“以权力监督权力”，由于地方政治生态中盘根错节的利益关联，这种内部制衡很难产生效力，种种“吃空饷”行为也就总有生存的空间。另外，很多地方对“吃空饷”问题仅仅是一查了之，对有关人员一般是给予党纪政纪处分了事，极少有人被追究法律责任。以山东省为例，全省“吃空饷”涉及违