心理引导：我国城市政府亟待加强的一项职能

　　五是贫富差距拉大中的失衡心理。20世纪90年代中期，我国城市进行现代企业制度改革后，下岗失业、内部退休或企业不景气使得一大批城市居民的工资性收入下降或丧失。此外，城市社会保障制度的改革也使得医疗、养老、住房、教育等大宗消费负担更多地从社会向个人转移，原有的福利性、实物性收入渠道萎缩，一些项目被取消，低收入者需要承担的医疗、住房等负担极其沉重，收入水平不能满足必要的、基本的消费性支出的问题日渐突出，从而产生了一批城市贫困人口。与此同时，城市富裕阶层开始出现，而且财富迅速向他们集中。国家统计局近年来的抽样调查显示，中国城镇居民中20%收入最高的家庭与20%收入最低的家庭的人均月收入比为8∶1，而北京市的这一比例为11∶1。中国城镇的贫富分化程度已经超过了发达国家的水平。由于我国目前不合理、不合法致富因素的大量存在，严重影响了人们对社会分化结果以及现有社会分层结构的认同，强化了城市贫富差距扩大中人们的心理失衡。

　　3.当前我国城市政府心理引导存在的不足

　　上述我国城市发展中涌现的社会心理问题，不仅对城市居民造成了巨大的消极影响，降低了其在城市中生活的幸福感，而且也形成了城市可持续发展中高素质人力资源供给的巨大障碍。尽管城市发展中社会心理问题的存在有其客观必然性，但是，作为城市心理引导最重要主体的城市政府对心理问题的消除与化解责无旁贷。近年来，城市发展中出现的各种心理问题已逐渐被城市政府纳入视野，也采取了一些相关措施来引导城市居民心理的健康发展，但依然存在一些较为明显的不足：一是心理引导未纳入城市政府的工作规划，并缺乏心理引导的法规和制度，许多心理引导实践仍停留在经验探索阶段；二是没有形成包括城市居民心理问题的识别、预警、干预等在内的一套系统的引导体制与引导机制；三是没有制定一套完善、规范的心理问题引导程序，以指引相关人员进行心理引导的开展；四是没有建立完善的城市心理引导组织体系，形成全面的城市心理问题应对网络。

　　二、未来我国城市政府心理引导的路径设计

　　1.制订城市心理引导的行动规划

　　城市心理引导就是城市政府在遵循城市居民心理发展的特点和规律的基础上，有意识、有目的地借助各种方法和手段，化解居民的各种不健康和消极心理，促进城市居民健康心理的形成，保证城市居民以良好的心理状态投入各自的工作和生活中去，从而共同推进城市发展目标的达成。

　　进行城市心理引导，首先需要制订心理引导的行动规划。城市心理引导的行动规划是政府进行心理引导的组织指挥、协调控制、培训教育等多方面计划的总和，具体应包括如下内容：如何界定城