中国人的规则观

　　“法不责众”、“老实人吃亏”

　　当社会中大多数人对待制度有如“叶公好龙”，对规则只有宪政性兴趣，秉持情境性的规则遵从逻辑时，在各种情境下都会不乏各式违规者。我们中国人的学习和模仿能力在世界上都是有名的。因此，只要有人带头违规或创新某种违规策略，就会有相当多的人随之从之。我们的实用主义计算理性告诉我们，当他人尤其是众人通过违规规避损失或获取利益时，如果自己还老老实实地恪守规则，则不啻是“榆木脑袋”。善于学习和思考的我们，即便一次、两次甚至多次没有其他人脑子灵光，最终还是会“从坏如流”。明知从理论上讲我们不应该违规，但我们还是会自觉或不自觉地去做一些有违制度规则的事情，因为规则不是绝对的“禁忌”，在我们看来不仅规则属于公共物品，而且具有讽刺意义的是，违规也具有某种公共物品的特性，我们不想“吃亏”，因此不想做老实人。

　　违规具有公共物品的特性，主要是因为“法不责众”。当有足够多的人同时违反某项制度和规则时，他们往往不会受到应有的惩处。当“法不责众”时，违规就具有某种公共物品的特性，只要你加入违规之众，就能获得违规的好处，尤其是当“法不责众”的情况重复多次时，人们就可能习以为常，一切习以为常后，就搞不清什么是正常、什么是不正常，什么是规范、什么是不规范，甚至误以为原来的规定作废了，而他们的行动规则才是真正合理的规则。因此，如果集体违规行为反复出现，我们就必须重新审视我们的制度设计的内容和程序。

　　“我就是王法”、“上行下效”

　　现实地讲，规则遵从属于社会行为范畴，也就是说，个体是否遵从规则与相关人群是否遵从规则有直接关联，人们总是反思性地参考他人的行为并做出自己的抉择。除了身边群众以外，中国人特别喜欢参照政府官员、单位领导对于某项规则的遵从情况，此所谓“上行下效”。

　　或许是由于政府官员、单位领导手中掌握了太多的资源，又或许是因为我们的干部常常爱标榜自己，还或许是一种社会文化习惯，他们成了中国老百姓是否遵从规则的一个重要参照系。尤其是单位的规章制度，如果领导尤其是一把手反复强调并率先垂范、以身作则，则该制度能得到较好的贯彻；反之，则很难落实。

　　领导干部作为老百姓的参照系，有可能是具体的，也有可能是抽象的。作为具体参照系，公权部门的一些特殊车辆无视交通规则为所谓的“中国式开车”提供了典范；作为抽象参照系，领导干部的