新形势下群众工作的一种创新——对河北沧县政德建设的调查与思考

来源：领导科学作者：胡国喜日期：2011-11-07 09:33:19

群众实际困难，确保了群众安居乐业。通过外化政德于行，广大干部做到会干、干好群众工作，有效密切了党群关系。沧县的成功经验就在于先把政德内化为广大干部的内在行为准则，然后把政德修养外化为做群众工作的动力、能力与合力，同时也在这种外化中进一步培树政德、践行政德、弘扬政德，使政德建设的内化与外化形成有机衔接和良性互动，从而实现政德建设的有效性与群众工作的实效性的统一。
　　（三）固化政德于制：“敢干事”
　　沧县推进政德建设，不仅将政德内化、外化，更将政德内化与外化的成果及时制度化，以刚性的制度体系来保障柔性的政德建设的顺利推进。首先，确立目标以明德。明确政德的基本内涵及其建设目标是推进政德建设科学化的首要环节。沧县政德建设的目标是要做到：坚持“六条标准”，即坚持掌权为公、执政为民，顾全大局、团结协作，爱岗敬业、忠于职守，实事求是、襟怀坦白，艰苦奋斗、甘于奉献，严于律己、清正廉洁。正确处理“三个关系”，即正确处理政德与才能的关系，坚持先做人后做官；正确处理政德与政绩的关系，树立正确的政绩观；正确处理重德与竞争的关系，坚持公开公平公正原则。落实“四个干事”，即想干事，有强烈的事业心和责任感；会干事，有干事创业的素质和本领；敢干事，有干事的魄力和勇气；干成事，从实绩看德才，凭德才用干部。其次，构建制度以践德。科学完善的制度是推进政德建设科学化的有力保障。在统一基本制度规范基础上，沧县根据县、乡、村三级机构的实际情况，相继出台了一系列具体化、特色化的政德建设制度，如《镇机关“马上就办”制度》、《干部应知应会手册及办实事台账》等。再次，细化标准以考德。为确保政德建设真正落实到群众工作中去，沧县建立起政德建设的考核体系，并量化分解为政治品德、职业道德、个人品格、工作业绩4大项，又将4大项具体化为13小项，从而建立起对党员干部多层次、立体化的考核体系，实现了干部政德考核的制度化、规范化、科学化。沧县的政德建设是一个内化、外化、制度化三者之间两两互动的有机系统，从这个意义上看，固化政德于制是一种动态的、发展的固化。新形势下，做好群众工作就是最大的政德，固化政德于制，实质上是使群众工作制度化。群众工作的制度化消弭了工作中的不确定性，增强了工作的预期性，又使工作主体和工作客体之间建立了信任合作关系，降低了工作成本。
　　总之，沧县推进政德建设，首先将政德内化于心，形成了隐性的、柔性的政德文化；其次将政德外化于行，形成了显性的、实性的政德实践；再次将政德固化于制，形成了韧性的、刚性的政德制度。这三个环节从内而外、由表及里、刚柔并济、环环相扣，使政德思想入脑入心入行，使广大干部真修真懂真用，并逐一破解了当前新形势下部分干部不想做、不会做、不敢做群众工作的难题，充分激发了广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事的工作热情，切实创新了群众工作机制，有效密切了党群干群关系，真正形成了干部长期受教育、群众经常得实惠的新型群众工作机制，为进一步做好新形势下的群众工作提供了有益的经验与启示。

　　（作者系中共中央党校党建教研部博士研究生）
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