破解干部能下能出难题的有效途径

　　加大竞争上岗力度。要进一步规范竞争上岗的操作程序和组织方式，明确竞争上岗应在职位出现空缺时适用，逐步做到缺位必竞。竞争上岗的人员可由部门内设机构领导职务扩大到部门领导成员。竞争上岗必须经过考试和民主测评程序，考试内容应侧重于岗位专业特点，民主测评可采用量化计分的方法进行，以保证竞争的科学性和公正性。

　　改进差额选拔方式。要注重公开性，既注重解决扩大视野问题，又注重解决好中选优问题，真正把基层干部、中层干部和班子成员，把知情者、关联者等各方面民意切实表达出来。要注重客观性，坚持人与人、人与岗位的比较，看谁的各方面表现更好、谁更适合这个岗位，从而好中选优、优中选适。要注重广泛性，根据拟任岗位的要求，适当扩大酝酿范围，以便更好地进行比较。要注重程序性，通过严格的程序保证选人用人讨论的充分性和决策的公正性；表决方法应采用无记名差额票决，当场公布表决结果。

　　探索竞争性干部选举制度。要改革完善候选人提名制度，完善民主提名程序，坚持组织提名与党员群众提名相结合，自下而上推荐和自上而下推荐相结合，扩大选举人的可选择面，保障其充分行使民主权利。要改革完善差额选举办法，适当扩大候选人的差额比例和差额人数，为选举人投票表达自己的意志提供选择空间。要改革完善干部选举程序，改进选举前对候选人介绍的方式方法，通过组织推荐、自我介绍、演说、辩论、答疑等形式，让选举人能够全面了解候选人。要坚持和完善票决制，以保证选举人真实意志的表达。

　　三、严格干部管理监督，让责任承担者能下能出

　　实行党政领导干部问责制，是对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的重要举措，有利于促进党政领导干部恪尽职守、依法履行职责，有利于规范党纪政纪处分以及刑事处罚以外的责任追究，如引咎辞职、责令辞职、免职等，是构建领导干部队伍正常退出机制的重要途径。

　　明确问责主体。现在一些地方和部门，上级向下级问责，担心影响选票；正职向副职问责，害怕影响团结；同级之间互相问责，又怕伤了和气。如果没有对党和人民的事业高度负责的精神，问责时肯定选择息事宁人，明哲保身，得过且过。要规范问责的主体及其权力，依法明确上级行政机关、监察机关、党政主要负责人以及其他问责主体在问责中的地位和权力，以解决谁来监督、谁来问责的问题，确保行政问责到位、合法、有效。

　　明确问责事项。要规范问责的客体及其职责，明确政府纵向、横向部门之间以及部门内部各岗位之间的关系，合理界定各自的职责权限，根据职责的不同以及违法或不当行政行为的具体情形，规定应当承担的责任种类和不同的责任追究方式。要规范问责的事由和