公民•顾客•伙伴：公众角色视域下城市精细化治理的逻辑与路径／嵇江夏 宋迎法

　　【摘  要】随着新时代城市发展融合智慧技术的应用，探求技术嵌入下精细化治理模式已成为实现治理体系与治理能力现代化的重要路径。社会公众参与城市治理时，呈现出公民、顾客、伙伴等多重角色属性。城市治理环境主要呈现出治理系统整合化、治理结构合理化、治理工具科学化、治理方式智慧化等特征。基于政府部门与多重角色公众的互动逻辑，推动城市治理精细化转型，城市治理者应精准识别角色，扩增交互途径；动态回应需求，提升交互能力；拓展智慧应用，强化治理效能；完善顶层设计，推进以点带面。

　　【关 键 词】城市精细化治理；社会公众；公众角色；公民；顾客；伙伴；技术嵌入

　　【作者简介】嵇江夏（1996— ），女，中国矿业大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为数字治理与智慧政府；宋迎法（1963— ），男，中国矿业大学公共管理学院教授，研究方向为数字治理与智慧政府、当代中国政府与政治。

　　在城市规模持续扩增的态势下，城市治理问题日渐呈现出复杂化、异质化的特点。党的十九届四中全会提出加快推进社会治理能力现代化建设，要求政府提供更为精准化、精细化的公共服务。为了在新时代城市治理中对社会公众的角色需求实现精准感知与回应，政府应对公众参与城市治理中的角色性质及其异质化需求进行识别，利用技术赋能效应与不同角色的公众实现高效互动。

　　从既有研究来看，城市治理领域的研究尚未对参与治理的社会公众做出角色性质的细分，社会公众在新时代城市治理中的多重功能有待进一步挖掘。本研究引入公众角色理论，构建技术赋能城市治理的理论架构，在此基础上具体阐述技术嵌入条件下政府与公众多元角色进行互动的应用逻辑，并归纳城市治理的创新路径，为实现城市治理的精细化转型提供理论与实践依据。

　　二、分析框架

　　（一）城市治理中的公众角色

　　社会公众成员在进入公共领域并参与城市治理时，因个体需求与社会职能具有多元性，其扮演的角色也日益呈现复杂化。约翰•克莱顿•托马斯从社会成员的政治行为角度出发，认为公众参与治理的过程中最为突出的角色属性为公民、顾客和伙伴。［1］公共管理者必须了解所面对公众的角色性质及其对于公共治理的期望，并在此基础上与不同角色的社会成员进行有效互动。首先，当社会公众成员承担起公民角色时，其即被赋予参与政治决策的权利，应与城市管理者共同探讨公共项目的性质及其实施，从而决定政府行为进程。其次，当公众以顾客身份参与城市治理时，其倾向于寻求离散的公共产品或服务，社会公众的个人主义与自利倾向得到重视。再次，社会公众与政府达成伙伴关系后，通过持续合作生产以降低成本，提升服务供给效率及项目落实成功率。

　　（二）城市治理中的技术赋能

　　随着物联网、云计算、人工智能、区块链等多种信息通信技术对城市建设领域的深度影响，城市治理在组织结构、运作流程、治理主体等层面实现了全方位变革。在此背景下，有学者提出将新型信息通信技术视为促进公众参与治理、提高政府感知力与回应力的关键因素。在政府方面，新型技术的引入可在