历史与治理实践视角下党的全面领导与监察体制改革探索／朱 茜

　　【摘  要】党的历史证明，中国共产党坚持和加强党的全面领导，必须以党内监督为基础和主体，将行政和司法的监督权力作为执政党地位的自然延伸而统括起来加以统一运用，构建执政党统一领导的监察体制。在国家治理实践视角下，深化国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革，其要发挥三个方面的作用：保证中央政策落地，推动政府工作部门妥善治理，留出治理创新的试错空间。

　　【关 键 词】党的全面领导；监察体制改革；国家治理；监督

　　【作者简介】朱茜（1981— ），女，中共辽宁大连市委党校党史党建教研部副主任、副教授，主要研究方向为党的建设。

　　【基金项目】辽宁省社科基金青年项目“领导干部讲诚信、懂规矩、守纪律的组织环境与社会环境研究”（项目编号：L15CDJ001）

　　一、历史视角下党的全面领导与监察体制改革

　　党的十九大报告就全面准确贯彻落实新时代中国特色社会主义思想所提出的各项要求中，第一项就明确指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这为党的全面领导做出了最直白易懂的阐释。纵览中国共产党发展的历史，我们可以发现，坚持和加强党的领导始终是中国共产党巩固领导地位和提升领导能力的重要手段，国家监察体系则始终作为保持和强化中国共产党的领导地位和领导能力的重要手段被加以运用，并为更好实现这一目标不断进行重组和调整。

　　在中国共产党发展的早期，毛泽东就发现了坚持和强化党对军队、农民以及各项工作的领导对中国共产党的生存和发展壮大的重要作用。1927年，为了解决大革命时期中国共产党规模迅速扩大后党员鱼龙混杂、思想混乱、组织涣散的问题，党的五大第一次决议建立了独立的党内监督机构——中央监察委员会。之后，中国共产党的党内监督机构随着中国革命和建设的发展而发展。1934年，为了应对土地革命战争时期各个根据地相互隔绝所造成的中共中央对各地党组织实际领导能力下降以及党内出现的山头主义、官僚主义、贪污腐败等问题，党的六届五中全会决定设立中央党务委员会，并在地方设立监察委员会，行使党内监督的权力，同时还确立了上级监察机关对下级监察机关的指挥权，第一次确立了上级监察机关和同级党委对本级监察机关的“双重领导体制”。1942年9月1日，中共中央政治局通过了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，首次明确了一元化领导的概念：“党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据