基层单位管理中纵向沟通信息不对称的困境与出路／于雅璁

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：于雅璁日期：2020-05-21 21:20:11

　　【摘要】纵向沟通信息不对称在基层单位的表现主要有自上而下沟通不畅，造成“上情不能下达”的困境；自下而上沟通不畅，产生“下情不能上达”的阻隔。造成基层单位纵向沟通信息不对称的原因是信息输出不够精细准确，信息传递过程冗杂烦琐，信息接收者能力不足。化解基层单位纵向沟通信息不对称困境的出路在于建立纵向良性互动机制、强化信息化平台运用、提升信息处理能力。

　　【关键词】基层单位；信息不对称；领导；信息接收者；纵向沟通

　　【作者简介】于雅璁（1985— ），女，海南大学法学院博士研究生，研究方向为民法学、社会法学。

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）08-0090-03

　　信息不对称理论原本是微观信息经济学研究的内容，是指信息在相互对应的组织和个体之间呈不均匀、不对称的分布状态，即有些组织和个人对某些信息的掌握比另外一些组织和个人掌握得多一些。该理论以两个基本假设为前提：一是相关信息在双方之间的分布不对称，一方处于信息优势，相对方则处于信息劣势；二是双方对各自在信息占有上的相对地位都是清楚的。［1］

　　信息传递是保障单位运行的前提和基础。目前在各级行政单位基本形成了一定的信息处理机制，但大多数基层行政单位信息处理技术比较落后，信息传递速度慢、处理流程不细致、处理结果粗糙。因此，应当重视基层单位出现的信息不对称尤其是纵向沟通信息不对称困境，并探索出路，提升基层单位管理能力，确保上级各项决策部署在基层能够准确、快速、扎实落地见效，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一、纵向沟通信息不对称在基层单位的表现

　　信息传递是确保单位管理正常运行的重要手段，但在基层单位普遍存在上下级纵向沟通信息不对称现象，导致单位领导掌握的信息不能有效传达到下级，给单位行政决策、部署落实带来负面影响，下级执行决策迟缓，工作效果大打折扣。另外，如果下级在执行过程中了解的信息也不能及时反映至领导者，上级就无法有效监督决策执行情况，也会影响决策适时调整，导致工作效率低下，行政成本增加，工作偏离目标。

　　第一，自上而下沟通不畅，造成“上情不能下达”的困境。基层单位领导是本单位的一把手、领头羊，负责把握整个单位的方向和大局，而在面对上级单位时，又是上级决策部署的落实者。作为承上启下的关键一环，基层单位领导应该发挥好上传下达的作用，保持畅通的“下行沟通”，指挥具体工作人员开展工作。但是，基层单位“下行沟通”存在不对称问题，比如领导在给下级布置任务的时候，没有充分掌握实际情况，下达的工作目标就会脱离实际，导致无法达成预期；传达上级决策时存在简单、机械的倾向，不做分析解读，也不进行具体分解，导致执行者不能准确领会上级决策部署，执行具体工作时就会偏离要求，造成落实工作被动的局面。

　　第二，自下而上沟通不畅，产生“下情不能上达”的阻隔。基层单位的具体工作人员是直接与人民群众接触、开展工作的人，能够直接了解实际问题，如果一线信息能够准确完整地通过“上行沟通”被领导掌握，则能够帮助领导准确做出决策。但从单位纵向管理考察

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