以闹取胜式邻避抗争的生成逻辑与治理策略／王铁骊 段海林

　　【摘  要】以2009—2018年中国典型以闹取胜式邻避冲突事件作为研究对象，运用扎根理论及多案例研究方法，建立邻避抗争归因模型。研究表明：心理—偏好逻辑是诱致以闹取胜式抗争的内在驱动力，制度—选择逻辑是导致以闹取胜式抗争的外在推力，资源—工具逻辑赋予了以闹取胜式抗争的决胜条件。由此，破解以闹取胜式邻避抗争需要破除引致邻避问题的心理性障碍，消解内因积弊；破除加剧邻避问题的制度性障碍，排除外因故障；构建良性对话机制，多元协同治理。

　　【关 键 词】邻避抗争；以闹取胜；生成逻辑；心理；制度；资源

　　【作者简介】王铁骊（1974— ），女，南华大学教授、博士生导师、博士，研究方向为公共安全、危机管理；段海林（1995— ），男，通信作者，南华大学硕士研究生，研究方向为应急管理。

　　随着改革日益进入深水区，各类社会矛盾纠纷等深层次问题凸显，亟待政府妥善解决。当前我国已进入邻避冲突高发阶段，邻避冲突数量大幅增长，爆发频次不断增多，冲突形式较为激烈，影响范围逐步扩大。邻避冲突成为新时期城市发展面临的重大治理挑战。

　　对于邻避抗争行为，可纳入“公权侵害—民众维权”的理论框架，形成依法抗争、依势抗争、以身抗争等解释框架。［1］随着社会民主化的发展，政府公共权力运行法治化，民众权利意识日益觉醒，参与社会公共事务的意愿提升，政府行政行为受到社会广泛监督。然而，邻避冲突却在各地频繁上演，邻避抗争愈演愈烈。体制外的以闹取胜式抗争似乎成为邻避抗争范式，而原本合理合法有效的体制内维权方式似乎只是走过场。

　　大闹大解决、小闹小解决，闹是社会抗争的形式，是公民维权的重要策略，能够引发他人关注与重视，传递公共治理危机的信号。［2］以闹取胜，自古有之，古代平民百姓通过闹大事情，进而上升为诉讼公文，引发民间同情舆论，给官府施压以争取生存权。现代亦然，行动者通过罢工、聚会、游行、闹事等极端方式表达其遭受不公对待及极度愤怒的心情，再经由网络媒体舆论扩散演变成具有重大影响力的社会群体性事件，从而使问题能及时得到妥善解决。地方政府身负维稳重任，但与此同时，抗争行动者意识到，事情闹得越大，其抗争行为的群体势能就越大，就越能对地方政府的维稳目标产生重大威胁与冲击，进而抗争行动就有更大概率成功。在邻避问题治理中，政府越是想要快速控制冲突以达到维稳目标，抗争行动者就越把闹大当作要挟政府的筹码。邻避冲突的治理关键在于化解以闹取胜式邻避抗争行为。

　　在当前国内邻避现象研究中，学者们大多关注邻避现象的内涵特征、成因分析、治理路径这三方面。邻避现象研究成果丰硕，但研究内容不够全面，研究视角不够多元，现有研究成果中较少有针对我国特殊体制背景下邻避抗争方式的行动逻辑的深度研究，对于邻避抗争的生成逻辑缺乏系统性的整合研究，致使提出的治理对策较碎片化。本文以2009年至2018年中国典型以闹取胜式邻避冲突事件作为研究对象，运用扎根理论及多案例研究方法，建立归因模型，对以闹取胜式邻避抗争的生成逻辑给出结构性解释