新时期国企党的领导和公司治理融合研究——以国家能源集团为例／张熙霖　　

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：张熙霖　　日期：2019-11-06 10:23:20

　　【摘要】党的领导和公司治理相融合是现代国有企业的制度特色。国家能源集团借重组整合的契机，大胆改革，不断探索，形成了党企融合的多个高度统一，取得了一系列改革创新的初步成果：党的领导作用发挥与企业重大决策统一，党的基本路线与企业发展战略统一，党组织建设与公司行政管理结构统一，党管人事与依法选人用人统一，纪检监察与公司治理监管统一，党的建设与企业文化建设统一，党建考核与公司治理绩效考核统一。其做法启示我们：实现党企融合需要构建企业全员党建融合思想体系，关键是在机制上解决各治理主体间的关系问题，同时需要不断巩固组织基础。

　　【关键词】国有企业；党的领导；公司治理；党企融合

　　【作者简介】张熙霖（1980— ），男，国家能源集团党组办公室（董事会办公室）政研处副处长、高级经济师、博士，主要研究方向为能源经济、国有企业党建、国企改革。

　　【基金项目】中央企业党建政研会2018年度党建思想政治工作研究获奖课题

　　【中图分类号】C939：F272 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）22-0107-03

　　党的领导和公司治理相融合（以下简称党企融合）是现代国有企业的制度特色。在发展过程中，该制度经历了理论和实践的不断创新。将党建顶层设计转化成现代国有企业具体可操作的微观运行模式，是新时期国企党企融合面临的重要课题。国家能源集团是党的十九大后中央第一个批准设立的公司，是国有资产的重大战略重组，在重组过程和企业改革发展中，以坚持党的领导、加强党的建设为统领，对党的领导和公司治理多个方面相结合进行了理论和实践探索，使企业发展取得了良好开局。

　　随着国企发展进入新时期，把加强党的领导和完善公司治理全面结合，不断完善中国特色国企公司治理体系，是国有企业深化改革、做强做优做大、增强全球竞争力、创建世界一流企业的根本性和全局性工作。当前，很多国有企业都在对加强党的领导和完善公司治理相结合进行探索，两者实现有机结合有很大的理论创新和实践创新空间。

　　一、国企党的领导和公司治理相统一的历史沿革

　　（一）国企党的领导和公司治理相结合的模式

　　现代国有企业已普遍依据《公司法》建立起公司法人治理结构。在这种结构框架下，党企融合涵盖了五个方面的内容：党组织对重大问题进行决策与公司治理依法决策统一，党管干部与企业依法选人用人统一，经营者依法管理与职工民主管理统一，党的思想宣传工作与企业文化建设统一，从严治党与企业依法合规运作统一。在实践中，如何协调多元监督机制，如何落实权力所对应的责任机制，如何实现党组织决策规则有效衔接，构成了党企融合必须解决的三个重点问题。党企融合常见的做法有以下四种：一是将党建的根本任务纳入公司章程，明确党组织如何发挥领导作用，明确党组织与其他治理主体的关系，在制度层面保证党企融合。二是实现企业党组织成员和董事会、经理层、监事会符合条件的成员双向进入、交叉任职，党组织的意志通过进入董事会、经理层、监事会的党委委员依法行使职权来实现，在人事层面保证党企融合，这是最重要、最广泛的融合方式。三是召开党政联席会议，会议成员由属于领导班子成员的董事、监事、

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