城市社区流动人口管理体制创新研究——以广东省为例

　　【摘  要】创新城市社区流动人口管理体制，是当前完善流动人口服务管理的重点领域和重要平台。广东省近年来在社区流动人口管理体制创新方面进行了积极的探索，取得了一定成效，初步实现了流动人口属地化管理、信息化管理、服务型管理、协作型管理。但是，与社会经济发展和人民群众的期望相比，仍然存在着一些问题和不足，因此，需要进一步加强城市社区流动人口管理体制创新，科学配置职能、合理设置机构、明确划分责权、不断完善法制、健全运行机制。
　　【关 键 词】流动人口；社区管理；体制创新
　　【作者简介】唐晓阳（1962— ），男，中共广东省委党校行政学教研部主任、教授；陈雅丽（1977— ），女，中共广东省委党校行政学教研部副教授、博士。
　　【基金项目】本文是中共广东省委党校2011年度重点科研课题“广东省城市社区流动人口管理体制创新研究”的阶段性成果。
　　【中图分类号】D631.42     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2012）08-0019-03
　　随着社会结构的转型、经济体制的转轨和城市化进程的加速，流动人口管理已经成为我国社会管理的一项重要内容。据统计，2010年我国流动人口总数已达2.21亿［1］，规模如此巨大的人口流动迁移可谓史无前例。而广东省则是中国流动人口第一大省，现有流动人口3667万人，约占全省实有人口的1/3，约占中国流动人口的1/7［2］，由此带来的社会管理和公共服务问题极为突出。因此，创新流动人口管理体制，促进人口有序流动是广东省当前一项紧迫而重大的战略任务。社区是社会的基本单元，社区人口管理是流动人口管理的最有效方式，而通过深化社区管理体制改革，完善流动人口服务管理，就成为加强城市流动人口管理的重点领域和重要平台。
　　一、广东省创新城市社区流动人口管理体制的实践探索
　　近年来，广东省各地在流动人口管理方面进行了积极的探索，特别是中山市、东莞市等地实行“积分入户制”，在流动人口服务管理创新方面积累了一些有益的经验。
　　（一）建立社区流动人口管理服务站，基本实现流动人口属地化管理
　　目前，广东省、市、区（县）、街道（乡镇）、居（村）委会五级流动人口管理体系已经基本建成。各级政府成立了相应的流动人口管理机构，自上而下推动流动人口的专业化服务管理，还将城市流动人口管理的重心下移，在社区成立流动人口管理服务站，由社区居委会主任担任站长，社区民警担任副站长，并配备协管力量，建立了一支规范化、职业化的综合协管员队伍，并聘请了一定数量的兼职协管员。例如，东莞市目前已成立32个街道（镇）新莞人服务管理中心和621个社区（村）新莞人服务站，通过新莞人服务站将流动人口服务管理工作延伸到每个社区，为流动人口提供“一站式”服务管理。社区流动人口管理服务站的设立，明确了社区在城市流动人口管理中的主体地位，整合了基层资源，实现了属地化管理。
　　（二）构建社区流动人口管理信息系统，初步实现流动人口信息化管理
　　为了全面、准确地掌握流动人口信息，广东省加强社区流动人口管理信息系统建设。广州、深圳、佛山、东莞、中山等地研发建立了集居住登记、房屋租赁、劳动就业、计划生育、缴税收费等管理服务功能为一体的流动人口和出租屋综