制度协同视域下单位内耗治理路径探索

来源：领导科学作者：闫义夫徐成芳日期：2018-09-29 11:33:57

　　【摘要】正式制度与非正式制度是单位内耗治理体系中不可分割的重要组成部分，二者之间相互支持、相互补充。基于正式制度与非正式制度的协同治理视域，需要着力健全单位权责分配制度、完善单位民主决策制度、强化单位问责制度和畅通沟通机制，积累沉淀民主文化、责任意识，营造良好人际关系氛围，还需要推动单位文化和道德伦理建章立制、培育单位价值观念和推进单位良好风尚制度化，将非正式制度因子内在无形的柔性力量上升为硬性的正式制度规则。二者相互渗透、相互支撑，凝聚成为互动协同推进单位内耗治理的制度约束合力，全面提升单位内耗治理能力和效益。

　　【关键词】单位内耗；正式制度；非正式制度；制度协同；治理

　　【作者简介】闫义夫（1983— ），男，内蒙古科技大学马克思主义学院讲师、法学博士，研究方向为政党政治与政治传播；徐成芳（1965— ），男，大连理工大学马克思主义学院教授、博士生导师，研究方向为马克思主义理论与实践。

　　【基金项目】2017年度内蒙古自治区哲学社会科学规划项目“内蒙古政策创新与制度创新研究”（项目编号：2017NDB042）；2017年国家社科基金项目“中国共产党长期执政条件下意识形态建设规律研究”（项目编号：17BDJ008）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2018）19-0012-03

　　内耗本是物理学领域中的专业术语，指一切事物发展中普遍存在着能量流失或损耗的机理和现象，是“对事物在某种无序状态下致使一部分整体力量无用损耗的理论概括”［1］。而将内耗概念引申至社会科学领域，所谓单位内耗指的就是单位内部由于相关结构或功能不合理不协调（单位组织结构畸形、单位组织功能异化、单位组织要素紊乱等）造成的不和谐、不团结、不配合、相互争夺、相互推诿、相互排斥的组织现象和行为，这种现象和行为扭曲了单位价值目标，异化了单位运行逻辑，恶化了单位人文生态环境等，致使单位目标难以达成、单位运行效能低下、单位人际关系紧张复杂等，瓦解和削弱了单位之间内部结构或外部功能，使单位产生游离和裂变，阻滞和破坏单位的良性运行发展。本文立足于正式制度与非正式制度的协同视域，围绕单位内耗治理这个现实问题，从单位内耗的表现与根源、制度协同视域下单位内耗治理优势、制度协同视域下单位内耗治理路径三个方面进行探讨，力求从根源上找到预防和治理单位内耗的有效路径。

　　一、单位内耗的表现与根源

　　单位内耗的表现多种多样，如上级与下级内耗、同级与同级之间内耗、或明或暗的内耗等。其根源也是错综复杂的，如权责配置不合理、利益分配不公正等。本文依据单位主体之间的行为运行逻辑及其演进特征，将单位内耗的表现与根源概括如下。

　　其一，单位内耗的表现。首先，在单位权力上相互争夺。单位权力具有稀缺性特点，导致单位成员中存在着博弈竞争关系。在领导层面，民主不够者，把“班长”当成“家长”，个人说了算；而集中不够者，则互不买账、互不服气，造成内耗。其次，在承担单位责任上相互推诿。一方面，对单位权力的争夺，导致单位的凝聚力和向心力耗散和偏离，不同利益群体各执一词、

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