领导干部灰色权力的表现、危害、成因及遏制之策

　　领导干部手中的权力来自于人民，理应用于全心全意为人民服务、帮人民谋利、助人民解困，但有的领导干部把手中的权力灰色化，当成了为自己、为亲属、为身边人谋取私利的工具，这对巩固党的执政地位、推动科学发展、加快民生福祉改善，都有着严重的负面影响。

　　一、领导干部灰色权力的表现

　　领导干部的灰色权力有很多表现形式，具体体现在三个方面。

　　一是用人不问规则。根据《公务员法》、《领导干部选拔任用条例》和事业单位改革指导意见等规定，公务员和事业单位用人必须坚持“凡进必考”，领导干部选任需坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，但有的领导干部视这些规定为儿戏，随心所欲用人，包括“身边人”和“同僚人”。前者如其亲属、司机、秘书和志趣相投的人，后者如上级、同级、下级或其相关人员等。随心所欲用人的方式一般有两种：“本地指定”安排，即领导通过授意，违反程序、原则，不避嫌地将不符合条件的人安排到领导“说得上话”“说了算数”的指定单位指定岗位上；“相互交流”安排，即两个不同地区或不同单位的领导，出于避嫌的考虑，你把“我的人”安排到你单位、你辖区，而我把“你的人”安排到我单位、我辖区。而且，领导干部安排的人通常情况下会在分工、待遇、考核、晋升等方面受到特殊关照，普通干部群众敢怒不敢言。

　　二是敛财不择手段。财政部门已按照领导干部的级别按月核拨了工资，但有的领导干部却借自己的权力不择手段大肆敛财，通常分“主动型”和“被动型”。“主动型”，就是对干部提拔任用明码标价，谁要想被提拔重用，就要按这个价码“进贡”，逢年过节也要意思意思；邀约相关下属或企业主“打麻将”“打高球”，“牌友”“球友”安排周到并心知肚明地输给领导；电话中、饭局上，主动向目标人员说自己“手头有点紧”、赞美某个东西“很不错”、感叹孩子很喜欢“什么”、哪里的房子“性价比很高”，或“不经意”透露企业改制、政府采购、市政工程和新近研究的重大财政、税收、补贴政策等信息，说者“有心”听者更“有意”；把领导“关心的”事情办妥当，或者主动报个申请材料到领导那里“争取”政策和资金，“该给的”自然少不了。“被动型”，就是“身边人”打着领导的旗号承揽工程、垄断经营、举办活动、关联交易，获得了不菲收益，然后呈贡“好处费”“辛苦费”；“动动笔”，让企业和单位得到了重大利益、解决了棘手的困难问题，送上来“感谢费”“报恩费”，由于拴在“一条绳”上，先是“半推半就”而后“心安理得”。此外还会通过挪用、贪污公款，或者威胁撤掉其职务等形式来攫取财物。

　　三是消费不计成本。“吃苦在前、享受在后”本应是领导干部的行为准则，但恰恰相反，很多领导干部以其特有的身份和地位，往往是“更多的享受、很少的吃苦”，在公共资源的配置和占用上，和普通干部群众有着天壤之别。尽管有公车配备的规定，但很多地方都“视而不见”，具有一定权势的领导干部配有专车、专职司机，而较高级别的领导干部出