公共治理体制建设是整体改革的牛鼻子

　　推进改革，建立社会主义公共治理体制，应以城镇化为基点，以财税改革为突破口。

　　人口、家庭的城镇化，是公共化过程，是分散、个体化的农耕文明向集中、公共化的城市文明过渡的过程，需要解构以城乡分治为基础的传统公共治理方式，重构适合城市文明的新的公共治理方式。这涉及一系列体制改革，不只是户籍变更，还需要巨额财力支撑。这涉及财税问题、产业支撑问题，也涉及这部分人的就业能力问题。

　　要把财税当成公共治理的基本制度。它涉及公共资源配置的规则问题，需要有效的财政沟通、公共产权的改革、国家预算改革、财政体制改革以及结构性减税。

　　公共治理涉及很多问题，当下最重要的是法治。建立法治经济是完善市场经济体制的基本方向。市场化改革，就是向市场放权，强化市场的自组织能力，使其在配置资源中发挥基础性作用。建立法治社会是改革社会体制应遵循的基本方向。社会改革，就是向社会放权，强化社会的自组织能力，让社会去配置社会资源。建立法治政府是政府改革的方向。这就要求用法治思维来推进政府改革，用规则约束政府行为。政府有了规则意识，就会带动全社会。

　　（摘自2013年4月22日《北京日报·理论周刊》，刘尚希/文）