“顶层设计”遏制既得利益羁绊

　　中国政治体制改革已进入“深水区”，既得利益、既得利益者、既得利益集团等问题逐渐浮出水面，而且越来越难以回避。我们党作为执政党，有没有自己的利益？有什么样的利益？如何来实现党的利益？如何防范党内既得利益集团的形成？这些问题都必须在理论上和实践上做出明确回答。

　　诸多消极腐败现象皆因私利而起，有的领导干部把公共权力当作个人的既得利益，利用自己的职权、地位、影响去竭力维护和扩大自己的既得利益。这种行为的结果必然会导致不思进取、无所作为、官僚主义、形式主义、滥用权力、以权谋私、权钱交易等消极腐败现象的蔓延和滋生。实践证明，党的各级领导干部如果一门心思追求既得利益，必将成为滋生腐败的一种巨大利益驱动力，任其发展下去，将动摇党的执政根基，使我们党丧失执政地位，危害不可小觑。一是既得利益者是新一轮改革的阻力。领导干部中的既得利益者对“分权”、“减权”、“让权”、“督权”和行政体制改革具有本能的抵触情绪，他们为了保住局部及个人利益，而不顾或者放弃全局及国家利益，千方百计阻挠改革。二是既得利益者导致社会分配不公，导致低收入群体的心态失衡，影响社会稳定，激发大量扭曲社会现象的产生。三是既得利益者把党和人民赋予的职权，看成是自己的所谓既得利益，用来为自己捞取不合理的、非法的私利，有的甚至把这些东西看成是谁也碰不得、动不得的私有财产，想方设法地去维护和扩大这种利益，不惜破坏党和人民群众的联系，严重损害党的形象。

　　既得利益者把党和人民赋予的职权、地位、影响和工作条件，看成是自己的既得利益，形成了行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化现象。这种现象警示我们，附在某些权力上的既得利益正在通过各种“合法的方式”得到巩固。笔者认为，析其原因，大概有几个方面：一是在先富理论以及国富优先的大背景下，人们关注得更多的是效率，对社会公平关注不够，客观上为利益集团的形成和贫富差距的拉大提供了适宜的土壤。二是市场经济的发展，缺乏对公共权力的有效制约，为既得利益者提供了广阔的寻租空间，以至于出现了滥用公权力的现象。公权力滥用为以权力腐败为主要特征的权贵利益集团的形成创造了条件。三是政策制定中的某些公平、公正的权威流失现象严重，引发了公众的不满，随之而来的是部门利益的扩张以及部门对政府的绑架。四是国有企业改制和资源开放中的不规范操作，产生了新的权贵利益集团、垄断利益集团以及地产资源利益集团，使大量国家资产转移到个人手中，导致国有资产的严重流失。五是治党不严、惩戒措施软弱无力，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，助长了既得利益者的嚣张气焰，加速了他们向既得利益集团的转化。

　　中央最近就深化改革提出了“顶层设计”的新概念，这个概念反映了中国改革缺失“顶层设计”的客观现实。事实上，“顶层设计”的目标不但能够强化中央政府在设计改革过程中的作用，避免改革议程和过程的既得利益集团化，更重要的是加大了中央政府统筹协调改革的执行和各项措施的力度。

　　“顶层设计”包含三层意思：一是明确指出着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，在实践中不断开拓科学发展之路。二是强