论政务微博的效用发挥与风险控制

　　目前，很多党政部门和党政领导干部都在积极尝试运用政务微博开展工作，其中一些已经取得了显著成效。据国家行政学院电子政务研究中心2012年2月发布的《2011年中国政务微博客评估报告》数据，截至2011年底，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网4家微博客网站认证的党政机构微博客共32358个，认证的党政干部微博客共18203个，较2011年初增长了7倍多。但随着政务微博和党政干部微博数量的增加，政务微博的效用问题和风险控制也不容忽视。将政务微博与政府网站有机结合起来是解决以上问题的重要途径，而政府实体体制机制改革的协同配合是关键。
　　一、目前政务微博存在的突出问题
　　运用方式传统化、官本位，缺乏制度规范、体制支撑、统一标志、认证、评估等监管措施和机制，是政务微博目前存在的突出问题。
　　1.运用方式传统化、官本位。一是将政务微博仅仅作为单向信息发布工具，而没有充分利用微博的互动特性，与民众形成有效的互动交流与沟通，并由此了解公众诉求和意愿。微博最重要的特性是具有便捷的互动交流功能，如果仅仅将政务微博作为单向信息发布工具，就与传统的广播、电视、报纸、网站等没有了本质上的区别，只是信息载体的平移，不会在效用上有显著增加。二是政务微博“说”的多，“听”的少。从政务微博的听众数量和收听数量看，政务微博更注重信息发布，而不注重倾听公众的声音，表现出官本位倾向。例如：北京市公安局官方微博“平安北京”听众有2614147人，而收听仅有698人。上海市人民政府新闻办公室官方微博“上海发布”听众有1085796人，收听只有192人。成都官方微博“微成都”听众有4462920人，收听只有1925人。出现这种现象的主要原因是政府习惯于传统的行政方式，还没有从思想观念上建立起服务意识。三是存在随意化、形式化、空心化现象。一些政务微博随意性较大，信息发布缺乏根据性，有些甚至出现与事实不符的现象，严重地影响了政府公信力。比较典型的案例如三亚市政府新闻办微博在回应“春节宰客”事件时，称春节黄金周期间实现“零投诉”。还有一些政务微博发布的信息，内容与百姓生活距离较远，且形式官样化。
　　2.缺乏制度规范。目前，我国还缺乏政务微博与党政干部个人微博界定和使用的相关管理规定。政务微博是政府开设的官方微博，其发布和传播的信息具有一定的权威性，为官方性信息发布；而党政领导干部个人微博是其作为普通公民开设的个人微博（或私人微博），旨在联系群众、调查研究，其言论只可作为个人言论，不能代表官方言论。对这两者如不尽快采用制度予以界定和区分，不仅容易导致公众误将领导干部个人观点和言论作为政府官方言论，使政府权威性和公信力受到影响，而且还使领导干部个人言论面临风险，与群众沟通交流受到束缚与制约。另外，我国还缺乏对政务微博信息发布内容、发布程序等方面的规范性和程序性制度，缺乏对政务微博发布信息的内容、时间、审核等相关方面的规定。
　　3.缺乏体制机制的支撑和保障。政务微博作为政府官方微博，必须保证所发布和回应的信息准确、有效、及时，而要做到这一点，需要一个由众多部门协同配合所构成的组织体系和运行机制予以支撑和保障。尽管微博是一种自媒体形式，但政务微博不能是信息发布部门的“自媒体”，它背后必须有一个